Страна на ремонте
С января 2017 года правительство запустило программу повышения энергоэффективности домов в ходе капитального ремонта. В каждом доме по такой схеме может быть профинансировано до половины стоимости ремонтных работ на максимальную сумму 5 млн руб.
Цена вопроса высока: ежегодные потери из-за низкой энергоэффективности в сфере ЖКХ составляют 300–600 млрд руб., приводил оценки первый замглавы комитета Совета Федерации по региональной политике Аркадий Чернецкий.
После запуска в 2014 году программ капремонта многоквартирных домов в России с привлечением взносов жильцов темпы этих работ, по данным Минстроя, выросли на 20%. На прошедшем в сентябре Международном инвестиционном форуме по недвижимости глава Минстроя Михаил Мень рассказал, что за это время отремонтировано более 81 тыс. многоквартирных домов общей площадью 266 млн кв. м, в которых живут более 10 млн человек. То есть капитально отремонтированы уже 7,7% жилых домов всей страны.
Работа в этой сфере ведется интенсивно, отмечает ведущий аналитик ГК TeleTrade Марк Гойхман. По его словам, собираемость взносов на капремонт также повысилась — с 75% в 2014 году до 87% в течение 2017 года.
Поправки в Жилищный кодекс, меняющие сам принцип проведения капитального ремонта в стране, были утверждены в 2012 году. Если до этого времени работы полностью финансировались бюджетами разных уровней, то теперь на них должны «скидываться» и сами собственники жилья. Средства могут аккумулироваться по решению жильцов на спецсчетах для ремонта дома либо поступать региональному оператору в «общий котел», который вводился по умолчанию при отсутствии такого решения.
Полноценно программы заработали лишь через пару лет после принятия поправок, последней в этот процесс в декабре 2014 года включилась Москва. В основном в вопросах капремонта граждане проявили себя «молчунами»: на спецсчетах средства решили собирать лишь 10% россиян. Собрания собственников по этому поводу вообще не стали проводить жители 78% домов в Москве, и у многих появление новой графы в платежках за услуги ЖКХ вызвало удивление.
Региональные особенности
В первые годы работы региональных операторов не обошлось без срывов. Так, по итогам 2015 года сумма собранных взносов в стране составила около 97 млрд руб., при этом на цели ремонта было истрачено лишь 25 млрд. Вице-премьер Дмитрий Козак тогда прямо обвинил регионы в срыве программы капремонта, назвал ситуацию «недопустимой» и пообещал принять кадровые решения. В качестве отрицательных примеров назывался, в частности, Красноярский край, где за год отремонтировали всего пять домов.
Впрочем, на старте у региональных программ капремонта вообще были довольно скромные планы. Так, по словам замглавы Минстроя Андрея Чибиса, в 2014 году стояла задача отремонтировать лишь около 8 тыс. многоквартирных домов, сейчас планы по сравнению с этим показателем выросли вшестеро. В 2017 году должно быть приведено в порядок 45 тыс. домов, в которых живут 6,5 млн человек. В итоге, как сказал Михаил Мень, «в подавляющем большинстве регионов план выполнен». Более того, там внедряют свои программы. По словам руководителя управления ремонта и строительства компании «ПИК-Комфорт» Станислава Бацмана, в Подмосковье в 2017 году стартовала региональная программа софинансирования «Мой подъезд».
Между тем всего в ремонте нуждается 51% жилого фонда в России, приводили данные в Минстрое, в планах капремонта на ближайшие 30 лет — 745 тыс. домов.
Кардинальным образом проблему собрались решать в Москве: столичные власти заявили о нецелесообразности проведения ремонта примерно в 5 тыс. пятиэтажных домов и сообщили, что попросту снесут старое жилье и взамен построят новое. К слову, взносы на капремонт у москвичей, вошедших в городскую программу реновации, собирать уже перестали, а саму программу поддержали в Кремле, назвав капремонт пятиэтажного жилья в столице «киданием денег в топку».
Знак качества
По ходу реализации масштабных программ капремонта на первый план вышла проблема качества работ. По словам Андрея Чибиса, недобросовестные подрядчики неоднократно пытались срывать конкурсы в ходе госзакупок, «предлагая существенно заниженную цену и потом отказываясь от выполнения контрактов». В сентябре 2017 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление правительства, которое призвано решить этот вопрос. Отныне подрядчики при проведении капремонта должны отбираться не реже одного раза в квартал, а на конкурсах их обяжут вносить двойное денежное обеспечение договора — если они предложат снизить цену на 20% и более.
К самой необходимости сдавать средства на цели капремонта граждане, похоже, привыкли: во всяком случае так считают в Минстрое, где недавно сообщили о повышении собираемости платежей на 20% за последние три года. Год назад дискуссия об обязанности собственников жилья платить взносы на ремонт не только своих, но и чужих многоквартирных домов добралась до Конституционного суда. В суде сборы признали законными, но уточнили, что это не отменяет обязательств государства перед жителями домов, которые требовали провести его капремонт на момент приватизации. В частности, собственники квартир жаловались, что дома зачастую передавались им властями в ненадлежащем состоянии, а средств у государств на полноценный ремонт с 1991 по 2012 год так и не появилось. Отметим, что в июле 2017 года комитет Госдумы по ЖКХ одобрил поправки в Жилищный кодекс, обязующие муниципальные власти компенсировать проведение работ в случае, если муниципалитет не провел капремонт до первой приватизации в многоквартирном доме.
По словам Михаила Меня, у граждан вызывает вопросы уже не целесообразность платежей, а даты проведения работ по конкретным домам и рецепты сохранения собранных средств от инфляции. Как говорит Ирина Доброхотова, председатель совета директоров компании «БЕСТ-Новострой» и председатель экспертного совета по инновациям РГУД, сейчас, когда введена плата за капремонт, постепенно будет увеличиваться число тех, кто будет заинтересован в оптимальном расходовании собранных с собственников средств.
Энергоэффективный эксперимент
Улучшение энергоэффективности дома после капремонта — один из позитивных результатов, которые могут быть достигнуты. Чиновники делают ставку на программу финансовой поддержки капремонта за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Программа предусматривает льготное кредитование ремонтных работ и возмещение части расходов в случаях, когда проведены работы по повышению энергоэффективности дома.
О результатах новой программы можно будет говорить лишь в ноябре 2017 года, пояснили в Фонде содействия реформированию ЖКХ. К этому сроку с регионов соберут документацию, подтверждающую, что после проведения энергоэффективного капремонта снижаются общедомовые платежи за услуги ЖКХ. В Фонде содействия реформированию ЖКХ добавили, что пока в новой программе участвуют лишь несколько регионов, в том числе Калининград, Ростов и Удмуртия. Тем не менее в Минстрое рассчитывают, что поощрение жильцов за проведение мероприятий по повышению энергоэффективности ремонтных работ и содержанию дома принесет свои плоды. Руководство отрасли намерено сделать на них акцент в 2018 году.