Индекс цифровизации российских городов демонстрирует пятикратный разрыв между лидерами рейтинга — Краснодаром и Екатеринбургом — и замыкающими список Магасом и Назранью в Ингушетии. Такие данные приводят авторы совместного отчета «Цифровая жизнь российских регионов 2020» Московской школы управления «Сколково» и EY. Индекс оценивает цифровое развитие таких сфер, как транспорт, финансы, торговля, здравоохранение, образование, медиа и администрирование. К передовикам помимо Москвы и Санкт-Петербурга относятся также Казань, Тюмень, Калуга и Тула, отмечает управляющий партнер EY по странам СНГ Александр Ивлев: «Традиционно лидируют регионы с более богатыми человеческими и природными ресурсами, выгодно расположенные и активно развивающие промышленность».
Причем соотношение между размером города и развитием его цифровой инфраструктуры не носит линейного характера, отмечает руководитель направления «Инновации и цифровые технологии» Московской школы управления «Сколково» Владимир Коровкин: некоторые малые города (менее 100 тыс. населения) демонстрируют более высокий уровень индекса, чем населенные пункты с 100–200 тыс. жителей, а по некоторым показателям превосходят даже 500-тысячные, уступая только миллионникам. На уровне округов лидируют Уральский и Центральный. Южный федеральный округ, несмотря на лидерство Краснодара среди городов, лишь на пятом месте из восьми.
Цифровые технологии сегодня выступают ключевым драйвером социально-экономического развития, отмечает Владимир Коровкин. Поэтому разница в уровне технологических возможностей или так называемый цифровой разрыв становится просто социально и политически неприемлемым, считает он: «Недопустимо, что представители информационно бедных регионов или социальных групп оказываются в «другой Вселенной» с точки зрения своих экономических и социальных возможностей».
Различается уровень не только сетевой инфраструктуры, но и количество компьютеров и мобильных телефонов на душу населения, говорит генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев: «По распространению смартфонов на тысячу человек первое место занимает Якутия. Объясняется это относительно высоким уровнем жизни за счет северных надбавок и тем, что смартфоны, учитывая огромные территории Якутии, просто необходимы, иначе останешься без средств связи вообще».
Цифровизация региона подразумевает оцифровку государственных сервисов, коммунальных служб, органов власти, общественных пространств и, наконец, малого, среднего и крупного бизнеса, отмечает директор по развитию бизнеса компании «Цифра» Александр Смоленский. Оценить объективно ситуацию по стране сложно, считает он: «В малонаселенных северных регионах крупные промышленные корпорации уже давно используют искусственный интеллект, но средний бизнес с точки зрения автоматизации находится в начале нулевых». Кроме того, сервисы, которые государство представляет гражданам, по его словам, гораздо более продвинутые, чем внутренние процессы самих госорганов.
Все подключено
В целом Россия обладает довольно высоким уровнем подключения населения, отмечает директор по региональной политике АНО «Цифровая экономика» Александр Зорин: число пользователей интернета среди россиян старше 16 лет в 2019 году превысило 94 млн человек — это более 76% домашних хозяйств. Кроме этого, по его словам, страна занимает третье место в мире по уровню ценовой доступности услуг мобильной связи и широкополосного доступа к сети Интернет. По международному индексу цифровой готовности американской Cisco мы находимся на 45-м месте, по индексу цифровой конкурентоспособности Международного института развития управления (IMD) — на 38-м.
Национальная программа «Цифровая экономика» и шесть федеральных проектов (общий бюджет — 1,8 трлн руб.), по мнению Александра Зорина, создают базовые, инфраструктурные условия, необходимые для развития цифровой экономики. По пяти из них разработаны соответствующие региональные проекты. Ключевым для регионов являлся проект «Информационная инфраструктура» и подключение к Сети социально значимых объектов: таких по итогам прошедшего года подключено более 17 тыс.
Заражение «цифрой»
По словам директора по развитию компании «ЭР-Телеком Холдинг» Владимира Романива (подрядчик национального проекта «Информационная инфраструктура» в 13 регионах страны), созданная в 2019 году ИТ-инфраструктура для cоциально значимых объектов в условиях пандемии уже нашла применение: «Медработники более чем 150 фельдшерско-акушерских пунктов в удаленных уголках подключаемых нами регионов приняли участие в онлайн-конференции со специалистами Первого Санкт-Петербургского государственного университета имени академика И.П. Павлова, имеющими опыт работы в красных зонах реанимаций».
Пандемия обострила спрос на цифровые сервисы. Там, где позволил уровень цифровизации, выплата денежных компенсаций гражданам была реализована через портал госуслуг.
«В период полной самоизоляции не нужно было выходить из дома и стоять в очередях. Кроме того, это позволило снять нагрузку с самих органов власти», — напоминает Владимир Романив.
Но в некоторых регионах офисы «Мои документы» были вынуждены принимать граждан даже в период полной самоизоляции.
Форсированный переход в «цифру» показал, что у государства, как у игрока цифрового рынка, проблемы не в области технологий, а в «клиентском опыте», считает Владимир Коровкин: «Все технически работало, но не было эффективно организовано как целостная модель, что и вызывало некоторое недоумение потребителей». В отличие от бизнеса, очень чуткого к обратной связи, госразработчики обычно занимали жесткую оборонительную позицию. «Это логично в рамках сложившейся культуры госуправления, но не эффективно в цифровом мире», — считает Владимир Коровкин.
Цифровой регион
Изменения в жизни, вызванные пандемией, выявили много цифровых проблем в регионах, считает Александр Смоленский. В их числе и отсутствие интернета в отдаленных районах с маленькой численностью населения, например в Дагестане, Ямало-Ненецком автономном округе, что стало препятствием в организации, к примеру, дистанционного образования. Однако это подтолкнуло власти и к поиску нестандартных решений: протягивали оптоволокно в горные села, внедряли технологии фемтосот (работают по принципу домашнего роутера, только сигнал у них мощнее и может охватывать целое село).
В Татарстане, Нижнем Новгороде и других городах — лидерах по уровню цифровизации была организована система цифровых пропусков, а в Приморском крае использовали дроны для проверки соблюдения режима самоизоляции, отмечает Александр Смоленский.
Александр Ивлев также отмечает оперативную организацию в Татарстане портала виртуальных услуг Фасттрек.рф для оформления заявок на получение льготных микрозаймов для бизнеса. Заметными региональными проектами стали создание правительством Челябинской области маркетплейса для предоставления бизнесу каналов реализации продукции («Территория бизнеса»), система электронных разрешений и лицензий в Приморском крае. Эти меры значительно расширили возможности жителей данных регионов, считает Александр Ивлев.
По данным CNews Analytics, в этом году регионы планировали потратить на цифровизацию и внедрение ИТ на треть больше прошлогодних бюджетов, общий объем инвестиций составит около 212 млрд руб. Причем за время пандемии некоторые регионы успели пересмотреть свои бюджеты в сторону увеличения. Власти в целом стали уделять этому вопросу больше внимания и осознали важность и эффективность использования технологических инноваций, говорится в отчете CNews Analytics: «Во многих российских регионах появились профильные подразделения, отвечающие за цифровизацию органов госвласти». Первоочередной задачей до сих пор было внедрение Единой государственной информационной системы здравоохранения.
Новые приоритеты выравнивания уровня цифрового развития регионов и доступности цифровых сервисов для населения будут расставлены в рамках нового федерального проекта «Цифровой регион», поручение о подготовке которого дал премьер-министр Михаил Мишустин.
