К такому решению пришла ЕЭК в ходе расследования, начатого еще в декабре 2014 года. Целый год эксперты кропотливо изучали все и экономические показатели украинских, российских и казахстанских ферросплавщиков, методично опрашивали потребителей их продукции — металлургические заводы. Свой вывод комиссия сделала: из-за демпинговых цен на украинский ферросиликомарганец, которые были на 3,4–10,6% ниже, чем поставки из других стран и на 17% дешевле продукции ферросплавных заводов ЕАЭС, наносится стратегический вред металлургической индустрии России и Казахстана. Из-за украинского демпинга сокращается количество рабочих мест, снижаются налоговые отчисления, падает заработная плата, по причине отсутствия заказов ряд заводов просто вынужден остановить производство.
В середине девяностых годов российские металлурги, насытившись монополией украинских производителей ферросплавов, обратились с просьбой к Серовскому заводу ферросплавов создать российское производство силикомарганца, — говорит генеральный директор ОАО «ЧЭМК» Павел Ходоровский. — Такое производство было создано. Был переведен на производство силикомарганца цех № 7 ОАО «ЧЭМК», а также созданы новые производственные мощности в России (ООО «Западно-Сибирский электрометаллургический завод») и Казахстане (ТОО «Таразский металлургический завод» и АО «Темиртауский электрометаллургический комбинат»). Таким образом, а также принимая во внимание исторически сложившееся производство силикомарганца на Аксуском заводе ферросплавов, был создан и отлично функционирует конкурентный рынок силикомарганца в ЕАЭС, исключающий возможность отдельных игроков каким-либо образом существенно влиять на его ключевые параметры.
Тем не менее, в 2014 году наметилась тенденция к росту объемов импорта из Украины. Как было совершенно верно установлено ЕЭК, «секрет успеха» украинского силикомарганца заключался в низкой, демпинговой цене, которую украинские производители могли и могут себе позволить в результате монополии на внутреннем украинском рынке, а также различного рода преференций, предоставляемых украинским производителям ферросплавов местной властью. Задайте себе вопрос: может ли сегодня российский или казахстанский производитель выйти на украинский рынок ферросплавов и занять на нем треть рынка? Мог ли в 2014 году работать Никопольский завод ферросплавов без 30-процентной скидки на электричество? Ответ на оба вопроса отрицательный, а следовательно, нет у украинского материала никакого естественного конкурентного преимущества, которое могло бы объяснить его возросший объем и долю на рынке. Поэтому для защиты справедливой конкуренции на рынке ЕАЭС ОАО «ЧЭМК» при поддержке ООО «Западно-Сибирский электрометаллургический завод», ТОО «Таразский металлургический завод» и АО «Темиртауский электрометаллургический комбинат» подало заявления на проведение антидемпингового и компенсационного расследования в отношении импорта из Украины.
«Данное заявление представляло собой попытку навести порядок на рынке, — продолжает Павел Ходоровский. — Поскольку дальше убытки, которые, кстати, подтверждены докладом ЕЭК, никто нести не был готов. В настоящий момент требуется принципиальное решение: либо мы сохраним на территории ЕАЭС стратегическую значимую отрасль по производству марганцевых сплавов, либо отдадим российских металлургов опять на откуп монополистам из Украины. По-нашему мнению, базирующемуся на выводах ЕЭК, по мнению Минпромторга России, отнесшего силикомарганец к приоритетным и критическим с точки зрения импортозамещения видам продукции, а также по мнению руководства Республики Казахстан, для которого ТОО «Таразский металлургический завод» входит в перечень прорывных производственных инвестиционных проектов страны, решение в пользу введения пошлин очевидно. Очевидно оно должно быть и для металлургов ЕАЭС, если они только не хотят вернуться к монополии украинского силикомарганца, существовавшей в «лихие девяностые».
В отношении последствий от введения меры каких-либо негативных сценариев развития событий мы не видим.
- • Антидемпинговая пошлина вводится для того чтобы восстановить справедливую конкуренцию на рынке. У производителей ЕАЭС нет цели убрать кого-то с рынка. Если украинский производитель намеревается и дальше экспортировать силикомарганец в ЕАЭС, он в полном праве это делать. Но для этого предварительно необходимо будет устранить демпинговое ценообразование, заплатив антидемпинговую пошлину в бюджет стран ЕАЭС. Важно, что украинские производители факт демпинга не отрицают.
- • На рынке ЕАЭС работают четыре крупных производителя силикомарганца. Данный факт, а также исторически сложившееся формульное ценообразование на силикомарганец не допустят роста цен. Производителям ЕАЭС для повышения рентабельности необходим более высокий объем производства и более высокая загрузка мощностей, а не рост цен.
- • Мощностей в ЕАЭС достаточно. Нет ни одного расчета, согласно которому уровень производственных мощностей в ЕАЭС был бы существенно ниже локального спроса. Только на ОАО «ЧЭМК», способном закрыть более половины потребления в ЕАЭС, в настоящий момент производство может быть увеличено на 45%, до 262 тыс. т, без каких-либо затрат.
- • Вопрос обеспеченности сырьем производителей ЕАЭС полностью решен. Производство на Аксуском заводе ферросплавов полностью обеспечено марганцевой рудой, закупаемой у рудоуправления «Казмарганец», которое является филиалом АО «ТНК «Казхром». В условиях текущих исторически низких цен на марганцевую руду крупнейшие мировые производители стоят в очереди, чтобы поставлять ее на ОАО «ЧЭМК». К примеру, российские производители ферромарганца уже пять лет имеют контракты с южноафриканскими производителями марганцевой руды, и никаких проблем по доставке руды не имеют. В любом случае на 2016 год ОАО «ЧЭМК» практически полностью обеспечено марганцевой рудой казахстанского происхождения.
Таким образом, от введения антидемпинговой пошлины выиграют как производители ЕАЭС, которые в условиях справедливой конкуренции восстановят свои законные позиции, так и потребители силикомарганца в ЕАЭС, которые могут рассчитывать и дальше на бесперебойные поставки силикомарганца производства ЕАЭС, не зависящие от каких-либо рисков, связанных с импортными поставками. Расширение производства силикомарганца в ЕАЭС и создание новых рабочих мест в Челябинской и Кемеровской областях РФ, а также в Жамбылской, Карагандинской и Павлодарской областях Казахстана, пойдут на благо экономике ЕАЭС в целом. Более того, в среднесрочной перспективе марганцевые руды являются стратегически важным сырьем, ведь без марганцевого компонента не производится ни одна марка стали. Россия сегодня имеет разведанные запасы около 150 млн т. ОАО «ЧЭМК» также имеет свою сырьевую базу: подразделение «Коми-марганец». Внешнее ценовое давление, в том числе от импорта из Украины, на марганцевую индустрию не позволяет самостоятельно полноценно развивать марганцевые месторождения России, что негативно сказывается на ресурсной безопасности страны.
Учтя все «за» и «против», ЕЭК пришла к выводу, что антидемпинговая пошлина — своевременная мера по обеспечению промышленной безопасности стран ЕАЭС. Эксперты подчеркивают, что решение комиссии — норма для мировой практики. Так, в США применяются антидемпинговые меры по отношению к Китаю, Казахстану, Венесуэле, Индии и все той же Украине. Украинскому ферросиликомарганцу нет свободного доступа на рынок Мексики. Европа активно применяет подобную меру защиты своих производителей по отношению к Китаю. Любое государство в мире заботится об отечественном производителе. То же самое должно произойти в России.