Работа в большом городе
Текст:
Ольга Воробьева
Фото: Getty Images
Партнер проекта:
Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы
Как столица преобразует службу занятости населения
Увеличение числа безработных в современной экономике — новый вызов для властей развитых стран, особенно в крупных городах и столицах. В арсенале служб трудоустройства сегодня цифровые технологии и big data. Реформируют государственную службу трудоустройства населения и в Москве: благоприятная ситуация на рынке труда позволяет столичным властям экспериментировать с подходами к трудоустройству и предлагать соискателям новые для них способы построения карьеры.
Трудоустройство за рубежом
Трансформация служб занятости в мегаполисах мира
В большинстве крупных городов мира службы занятости появились больше ста лет назад. Новый этап развития таких структур начался относительно недавно, после мирового экономического кризиса 2008 года. Его результатом практически во всех развитых странах стало падение спроса на рабочую силу и рост безработицы. По данным экспертов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), ее показатель для стран региона ОЭСР вернулся к докризисным значениям только спустя десять лет.
Фото:
Getty Images
Увеличение числа лиц, ищущих работу, вынудило власти многих стран пересмотреть сложившиеся подходы к трудоустройству населения в пользу более гибких и современных решений. Особенно интенсивно трансформация служб занятости происходила в Великобритании, Швейцарии, Германии и Австралии. Наиболее заметными нововведениями стали переход к индивидуальным планам трудоустройства под постоянным руководством консультанта службы занятости, введение программ переподготовки с учетом предыдущего опыта соискателя и более активное сотрудничество с потенциальным работодателями.

К примеру, в Берлине с начала прошлого года городская служба занятости реализует программу оценки профессиональных компетенций человека, которая позволяет проанализировать его способности вне формальных документов об образовании. Для этого безработные проходят специальный тест, по результатам которого могут претендовать на более сложную специальность, чем та, которая указана в дипломе. Власти Амстердама в работу служб занятости активно внедряют цифровые технологии. Теперь сотрудники могут больше работать удаленно и предоставлять клиентам службы онлайн-доступ к ее возможностям. В Антверпене новшеством в работе с безработными гражданами стали сервисы оценки шансов на трудоустройство, основанные на технологии больших данных. С их помощью сотрудники службы занятости теперь могут оценить, как с учетом нынешней квалификации и личных качеств соискателя (их определяют тестированием) может сложиться его карьера, сколько аналогичных специалистов сейчас есть на рынке труда и на какое число вакансий они совокупно претендуют.

Источник: ОЭСР (2017–2018)
0,86
0,81
0,78
0,65
0,64
Венгрия
Люксембург
Австрия
Германия
Нидерланды
Топ-10 стран по расходам на трудоустройство (доля ВВП, %)
Фото: Getty Images
1,96
Дания
1,25
Швеция
0,99
Финляндия
0,88
Бельгия
0,87
Франция
Столичный взгляд
Зачем городу новая инфраструктура системы трудоустройства
Фото: Getty Images
Рынок труда Москвы является крупнейшим по концентрации рабочих рук среди российских регионов. По данным Росстата, число экономически активного населения в городе сейчас составляет 7,27 млн человек, а число занятого — 7,17 млн человек. Для России в целом эти показатели составляют 76 млн и 72,3 млн человек соответственно. Таким образом, в Москве сосредоточена одна десятая всех трудовых ресурсов страны. При этом уровень безработицы равен 1,5%. Для сравнения: средний уровень безработицы во всем Центральном федеральном округе на сегодняшний день — 3,1%. Самое высокая среди субъектов РФ доля безработных в настоящий момент Росстатом фиксируется в Ингушетии — 26,7%.

Президент Владимир Путин 20 ноября заявил о самом низком уровне безработицы за всю современную историю России: по его словам, среднее значение за январь —сентябрь составило 4,6%.

Источник: Росстат (2019)
3,1
3,1
3,3
3,4
3,4
Татарстан
Тюменская область
Новгородская
область
Владимирская
область
Тверская
область
Топ-10 регионов РФ с самой низкой безработицей, %
Фото: Getty Images
1,4
Москва
1,5
Санкт-Петербург
1,9
Ямало-Ненецкий АО
2,5
Чукотский АО
2,7
Московская область
«В том, что показатели безработицы в центральных регионах сегодня находятся на историческом минимуме, способствует и сокращение численности трудоспособного населения — в среднем на 700 тыс. человек в год», — комментирует тренд эксперт Центра макроэкономического анализа и прогнозирования Игорь Полевой. По его мнению, в среднесрочной перспективе показатели безработицы могут вырасти — в первую очередь из-за внедрения автоматизированных технологий и оптимизации низкопроизводительных работников. «Сейчас в Москве ситуация на рынке труда действительно благоприятная. Но поскольку экономика столицы развивается быстрее, чем в стране в целом, здесь риски роста показателей безработицы из-за оптимизации выше. Поэтому в ближайшие два года безработица в Москве может вырасти до 1,6%», — уточняет эксперт.
Как получить статус безработного

Сейчас, согласно действующему трудовому законодательству, россиянин, признанный безработным, имеет право на социальную поддержку — пособие и различные льготы. Чтобы получить статус безработного, необходимо лично обратиться в службу занятости, имея при себе паспорт и, при желании, документы об образовании и трудовой деятельности. В день обращения в центре занятости соискателю статуса безработного обязаны предоставить список подходящих ему по опыту предыдущей работы вакансий.
Если заявитель находится в трудоспособном возрасте (18–60 лет) и не имеет источника постоянного дохода, ему будет предложено пособие по безработице. В 2019 году его максимум — 8 тыс. руб., минимум — 1,5 тыс. руб. Для пожилых людей (кто на пять и менее лет моложе официально установленного пенсионного возраста) его размер составляет 11 280 руб. Решение о признании обратившегося гражданина безработным и, соответственно, о выплате пособия принимается в том случае, если в течение десяти дней с момента обращения служба занятости не смогла подобрать ему подходящую работу с зарплатой выше официально установленного прожиточного минимума (во втором квартале текущего года в Москве для трудоспособного населения он составлял 20 195 руб.). Помимо пособия безработный имеет право на бесплатное профессиональное переобучение, помощь в профессиональной ориентации, социальной адаптации и психологической поддержке.

Признание гражданина безработным налагает на него и определенные обязанности. В частности, он должен проявлять активность в поиске работы (искать ее самостоятельно и своевременно откликаться на предложенные вакансии), в назначенный срок являться к специалисту службы занятости, вовремя информировать о наступлении событий, лишающих его права на пособие. В статусе безработного откажут тем, кто за это время отказался от двух предложенных вариантов, а впервые ищущим работу — если они отказались также от профессионального обучения. Новое обращение о присвоении статуса безработного можно подать не ранее чем через месяц после первого отказа.

Также следует помнить: по ст. 31 федерального закона 1991 года «О занятости населения в РФ» общий срок выплаты пособия по безработице не может превышать шести месяцев (для отдельных категорий безработных — до 24 месяцев). Так что рассчитывать на помощь государства на всю оставшуюся жизнь как минимум наивно.
Благоприятная ситуация на рынке труда позволяет московским властям экспериментировать с подходами к трудоустройству и предлагать соискателям новые для них способы построения карьеры. Кроме того, в таких условиях возможно разрабатывать программы помощи для категорий населения, которые обладают особыми потребностями и находятся в своеобразной группе риска с точки зрения возможности трудоустройства. Речь идет об одиноких матерях с малолетними детьми, пожилых людях и лицах с ограничениями по здоровью — инвалидах.

Реформа московской системы трудоустройства стартовала в начале этого года. Ее главным принципом является отказ от формальных подходов к проблемам безработных в пользу адресной работы с каждым из них. «Существовавшая до недавнего времени инфраструктура служб занятости образца начала 90-х годов XX века не справлялась со своими задачами и нуждалась в глубокой трансформации в соответствии с новыми запросами людей. Основной целью реформы является обеспечение равного доступа к инфраструктуре трудоустройства и повышение рыночной стоимости горожан с высокими рисками на рынке труда», — говорит директор центра занятости населения «Моя работа» Роман Шкут.

Для этого существовавшую в столице однородную систему территориальных служб занятости трансформировали в трехчастную структуру. Теперь она состоит из 55 отделов трудоустройства, 48 располагаются в офисах «Мои документы», центра «Моя работа» (еще три откроются в 2020 году) и одного специализированного центра «Моя карьера».
Семь подходов к реформе Московской службы занятости:
— создание лаборатории поиска эффективных решений по адаптации людей предпенсионного возраста к новым требованиям пенсионной системы;
— появление службы поиска работы для московских семей с ограниченным достатком, мотивированных изменить свою ситуацию;
— осуществление валоризации (повышения рыночной стоимости) недооцененных трудовых ресурсов;
— предложение соискателям долгосрочной стратегии поиска работы;
— предложение искреннего сервиса вместо «галочек» и бумажной волокиты;
— формирование профессиональной команды специалистов в городской службе занятости;
— предложение рынку труда современной инфраструктуры поиска работы и комфортных офисов.

Фото: TASS
Первые регистрируют статус безработного и предоставляют базовые услуги: оформление резюме, положенных по закону выплат, поиск вакансий в базе данных. Центр «Моя работа» имеет расширенный перечень опций. Это, в частности, консультации психолога и юриста по трудовому законодательству, прохождение тренингов, получение помощи в профориентации или выборе новой профессии. Центр «Моя карьера» курирует специальные программы для наиболее уязвимых категорий граждан на рынке труда.

Открывая в апреле этого года первый флагманский центр занятости населения «Моя работа», мэр Москвы Сергей Собянин сказал: «Из полуподвальных помещений и жилых домов мы переселяем эту службу в привычные москвичам здания многофункциональных центров. 40 служб уже переехало в МФЦ, и мы видим, как сразу стало меняться количество желающих получить услуги. Они выросли просто кратно — в десять раз. Важно избавить эту службу от бюрократии, лишних бумаг, от формального подхода к людям, что называется, «на отвяжись».
Делу время: кто придумал биржи труда
Без бюрократии
На что рассчитывать столичному безработному
Основной поток соискателей вакансий — клиенты районных центров госуслуг «Мои документы» (где расположены центры занятости сегодня, см. в навигаторе социальных услуг Москвы). Обратиться за содействием в поиске работы может любой россиянин, однако для получения статуса безработного и начисления пособия у него должна быть постоянная московская регистрация. Сегодня при этом достаточно иметь с собой только паспорт и дипломы об образовании: все остальные необходимые документы соискателя сотрудник центра могут получить через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), уточняет Роман Шкут.
Фото:
TASS
При первом визите гражданин попадает на прием к карьерному консультанту. Специалист сначала должен выслушать соискателя и, в зависимости от характера обращения, избрать для него сценарий взаимодействия со службой занятости. Часто первый контакт подразумевает составление резюме, знакомство с базой вакансий службы трудоустройства и, как результат, начало оформления для получения статуса безработного и выплаты полагающегося пособия.

Все действия согласно новому регламенту работы, предполагающему сокращение административных процедур, должны занимать не более 45 минут. По старым нормативам соискателям требовалось заполнить 24 документа и поставить 47 подписей. Теперь их число сократилось до 11.

Сегодня при оценке эффективности работы служб занятости следует ориентироваться именно на показатели средней скорости проведения консультации и на корректность назначения выплат пособия по безработице, говорит заведующий Центром анализа социальных программ и рисков НИУ ВШЭ Сергей Смирнов: «А вот измерять эффективность таких служб по числу реально трудоустроенных бесполезно, поскольку такие институты не имеют возможности создавать новые рабочие места и в этом отношении полностью зависят от состояния экономики».

КАКИЕ СЕРВИСЫ ОБНОВЛЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ МОЖЕТ ПРЕДЛОЖИТЬ СОИСКАТЕЛЯМ
Фото: TASS
Дело для каждого
Хотя в целом ситуация на рынке труда Москвы в последние годы является благоприятной, как следует из данных Индекса рекрутинговой компании HeadHunter, зачастую поиск работы может потребовать от соискателя много сил и времени. По данным компании, в столице за рабочие места идет активная конкуренция: в среднем на одну вакансию могут одновременно претендовать до девяти соискателей. Наиболее активно те, кто ищет работу, борются за позицию высшего менеджмента (до 18 резюме на одну вакансию). Наименее активно — в сфере инсталляции и сервиса (1,6 резюме на одно рабочее место). При этом типичный московский соискатель вакансий сегодня — мужчина или женщина 25–46 лет, с высшим образованием и опытом работы по предыдущей специальности от трех до девяти лет.

Чтобы облегчить поиск для жителей города, центр «Моя работа» предоставляет им помощь при трудоустройстве в виде разнообразных услуг. Так, специалисты центра готовы провести с соискателем карьерные консультации для определения сценария развития его карьеры с учетом личных качеств и способностей. Для оценки своих знаний каждый москвич может бесплатно пройти в центре занятости населения профессиональные тесты, а также тестирование от крупных работодателей, подбирающих сотрудников для компаний по комплексу требований.
Топ-10 востребованных профессий на рынке труда Москвы
1. 3D-моделирование и основы 3D-печати.
2. Веб-дизайн и разработка.
3. Графический дизайн.
4. Документационное обеспечение управления и архивоведение.
5. Инженерный дизайн.
6. Информационные технологии со знанием компьютерной графики и издательских программ.
7. Интернет-маркетинговые коммуникации.
8. Информационные технологии с изучением «1С: Предприятие».
9. Логистический менеджмент и управление цепями поставок.
10. Маркетинг, управление продажами и реклама.

Источник: департамент труда и социальной защиты населения города Москвы, 2019
В зоне тестирования можно найти более 30 тестов, среди которых тесты на владение пакетом Microsoft Office, на знание программных продуктов «1C», PHP, Java, тесты по английскому языку, выявление уровня эмоционального интеллекта, тесты профессиональной мотивации. Если соискатель желает сменить работу, специалисты центра могут с помощью профориентации определить для него востребованную профессию и предложить стратегии ее освоения. Профессиональное обучение проводится на основании перечня профессий и должностей, востребованных на столичном рынке труда, утвержденного департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы.
Рынок труда Москвы в 2019 году
7,157 млн
человек — занятые работники
уровень безработицы
человек обратился в службу занятости
1,5%
193 541
вакантных должностей
116 тыс.
59 170
человек трудоустроились при помощи службы занятости
0,32
коэффициент напряженности (человек на вакансию)
Источник: департамент труда и социальной защиты населения города Москвы, Росстат
В центре предоставляют и психологическую помощь для выхода из стрессовых ситуаций, связанных с поиском работы. «Мы ушли от бюрократии к реальному построению карьерного сценария человека и фактическому трудоустройству. Это наша главная задача, и на это нацелены все сервисы флагманского центра», — подчеркивает Роман Шкут.
Спецсубъекты рынка вакансий
Что служба занятости может предложить одиноким матерям, инвалидам и пенсионерам
Многие современные российские компании стремятся сделать рабочие места привлекательными для как можно большего числа соискателей. При этом на отечественном рынке труда остаются категории населения, которым при поиске работы необходима специальная помощь. В первую очередь речь о молодежи. По данным Росстата, безработица среди россиян младше двадцати в последние 15 лет в четыре-пять раз выше аналогичного показателя для наиболее востребованного на рынке труда населения в возрасте 35–40 лет. По другим данным официальной статистики, молодые люди до 25 лет составляют одну пятую всех безработных в стране.

Высок ее уровень для граждан с ограничениями по здоровью. Среди них, по данным НИУ ВШЭ, имеет работу не больше трети. Сложно обеспечить себе достойный заработок и матерям, находящемся в отпуске по уходу за ребенком. Многие из них не могут работать вне дома и полный рабочий день, но, по оценке HeadHunter, гибкий график и удаленное рабочее место сегодня готовы предоставить не более 15% российских работодателей.

Наконец, значительное число компаний действительно скрыто дискриминируют работников по возрасту при приеме на работу и увольнении (официально дискриминацию по возрастному признаку запрещает действующее законодательство РФ). После 45 лет, по оценке НИУ ВШЭ, большинство работников испытывают многочисленные трудности с поиском подходящего места. В то же время, по мнению Сергея Смирнова из НИУ ВШЭ, положение пожилых работников на рынке труда варьируется от сектора к сектору: «Есть отрасли, например промышленность, где работодатели сами ищут только опытные кадры, потому что молодых с высокой квалификацией просто нет. А вот те, кто занимается работой с бумагами, становятся все менее востребованными из-за перехода на электронный документооборот».

Фото:
Getty Images
Чтобы облегчить трудоустройство молодежи, людей с инвалидностью, матерей с несовершеннолетними детьми, молодежи, людей предпенсионного возраста и малообеспеченных семей с детьми, в Москве открылся специализированный центр занятости «Моя карьера». «Один из основных принципов центра — мы работаем с мотивированными людьми. Мы четко понимаем: бессмысленно вкладываться в человека, если он не готов развиваться. За личное трудоустройство отвечает сам человек, и никто другой, государство должно лишь предоставить возможности для развития. Наш девиз: «Мы даем удочку, а поймать рыбу — это уже ответственность самого человека», — говорит директор центра «Моя карьера» Ирина Швец.

Согласно исследованиям Гарвардского университета, 80% навыков востребованного работника относятся к soft skills и только 20% связаны c профессиональными. Анализ вакансий на HeadHunter говорит о том, что при найме сотрудников 32% работодателей отдают преимущество кандидатам с развитыми коммуникативными навыками и готовностью брать ответственность, 30% — мобильности и внимательности. В рамках центра «Моя карьера» действует Открытый университет развития навыков современного человека. Цель создания университета — социальное развитие и адаптация граждан к современным условиям рынка труда.
Топ-5 тренингов центра «Моя карьера»

«Как правильно составить резюме»

«Прохождение испытательного срока»

«Эмоциональный интеллект»

«Стресс-менеджмент»

«Цифровая грамотность»
В центре действуют несколько программ. Каждая учитывает особенности той или иной категории москвичей.

Программа «5.0» создана для того, чтобы помочь людям 50+ повысить свою конкурентоспособность на рынке труда. Задача программы — обучить человека умению находить себе работу, освоить новые компетенции и расширить профессиональные навыки. Предпенсионеры могут пройти курсы переквалификации и даже получить новую профессию в одном из 70 учебных заведений столицы. «В нашем центре созданы все условия для того, чтобы помочь людям старше 50 лет обрести уверенность в своих силах и найти занятия по душе. Ведь многие в этом возрасте чувствуют себя потерянными и ненужными. Часто не знают современных требований, предъявляемых работодателем к соискателю. Очень многие находят работу самостоятельно после посещения наших тренингов и консультаций», — говорит Ирина Швец.

Для людей с ограниченными возможностями здоровья в центре есть программа «Доступная работа». В ее рамках карьерные консультанты центра создают обратившемуся к ним человеку персонализированное резюме, а также готовят сопроводительное письмо для потенциального работодателя с результатами тестирования личностных компетенций и качеств. Специалист созванивается с работодателем и договаривается о собеседовании. При необходимости соискателя даже сопровождают на интервью. Если человек не может самостоятельно приехать в центр, услуга по поиску работы оказывается на дому.

Каждый трудоустроенный соискатель с инвалидностью курируется специалистом на протяжении всего испытательного срока, а если потребуется, то и больше. Центр оборудован для маломобильных граждан, а в зоне приема специально для людей с инвалидностью работают карьерные консультанты со специальным психологическим образованием, владеющие дактикологией — языком жестов. Ведется работа с крупными работодателями. Например, 15 соискателей с инвалидностью в настоящий момент проходят стажировку в международной консалтинговой компании PwC. Часть из них уже трудоустроены.

Для лиц 14–30 лет разработана программа «Прокачай карьеру». Она направлена на вовлечение современной молодежи в активную, ответственную и социально-значимую деятельность и содействие в становлении карьерного пути: профориентацию, обучение, стажировки, трудоустройство.

В рамках программы реализуется специальные проекты для подростков 14–18 лет, направленные на социальную адаптацию, саморазвитие и освоение разных видов деятельности. «Лето моей карьеры» — проект, который помогает молодым людям приобрести уверенность в собственных силах, познакомиться с рынком профессий, реализовать значимый социальный стартап. «Помощники спасателей» — теоретико-практические занятия с действующими сотрудниками пожарно-спасательной службы, включающие в себя пожарную безопасность и оказание первой помощи, профориентационные экскурсии на базы сотрудников МЧС, а также тренинги с участием психологов и практические мастер-классы с опытными преподавателями, нацеленные на повышение карьерных компетенций, развитие ответственности и умение работать в команде. «Стажировки для несовершеннолетних в государственных учреждениях города Москвы» — возможность получить начальный профессиональный опыт и заработать первые деньги для ребят из малообеспеченных семей.

Фото:
Getty Images
Матери с детьми могут принять участие в проекте «Мама работает». Он рассчитан на соискательниц, готовых строить карьеру во время отпуска по уходу за ребенком или сразу после выхода из него. Основная задача — помочь найти работу, которая позволит иметь стабильный доход, и продолжать воспитывать детей. По внутренней статистике «Моей карьеры», до 80% мам, обращающихся за услугами центра, говорят о потере уверенности в себе и боязни неправильно распределить время между работой (либо ведением бизнеса) и семьей. Многие женщины сознательно занижают свои достижения, отказываются от руководящих должностей, так как, по их мнению, это может повлиять на семейные отношения.

Для мам проводят различные конференции, тренинги, консультации и марафоны. Наибольшей популярностью пользуются программы по открытию и развитию своего бизнеса (курс «Бизнес — это просто», «Акселератор социальных проектов»), программы, предполагающие альтернативную занятость и фриланс («Копирайтинг», «Ведение социальных сетей»).

За каждой соискательницей закрепляется карьерный консультант, который помогает с трудоустройством — проводит тесты по определению вектора карьеры, подбирает вакансии, а также оказывает психологическую поддержку. Также мамы с детьми до трех лет могут получить направление на обучение по 44 образовательным программам, которые позволяют освоить как базовые востребованные специальности, например, сиделки, так и повысить уже имеющуюся квалификацию, скажем, в сфере веб-дизайна, а также менеджмента по рекламе и связям с общественностью.

Отдельная программа центра создана специально для московских семей с детьми, в которых уровень дохода ниже прожиточного минимума. С каждой семьей ведется индивидуальная работа по повышению конкурентоспособности соискателя на рынке труда и выявлению барьеров, препятствующие трудоустройству. Родителям подбирается курс переподготовки или место с удобным графиком работы. Дети в приоритетном порядке получают место в яслях или детском саду. В случае необходимости центр помогает устроить больного родственника в круглосуточный стационар. Льготы и пособия, какие положены в Москве малоимущим горожанам, тоже сохранятся (в течение трех лет, при успешном трудоустройстве родителя).

Результаты работы службы занятости в Москве в 2019 году
193 541
человек обратился в центры занятости «Моя работа» и «Моя карьера»
человек обратились за трудоустройством, из них инвалидов — 2644
человек уже вышли на работу, из них инвалидов — 741
118 413
59 170
Источник: департамент труда и социальной защиты населения города Москвы
«Мы оказываем бесплатные консультационные услуги для посетителей всех возрастов. Это не только содействие трудоустройству, а индивидуальная помощь в выборе сферы деятельности и развитии карьеры. Ведь далеко не всегда москвичи могут сориентироваться на современном рынке труда, определить «свое» направление. Это никак не связано с возрастом, растеряться может и выпускник вуза, и женщина, воспитывающая детей, и москвич старшего возраста, который мечтает о кардинальных переменах. Задача специалистов — сформировать вместе с нашим клиентом значимую для него профессиональную цель, определить его сильные стороны и понять, как решить поставленные задачи», — констатирует Ирина Швец.

Реформа столичной системы трудоустройства пока преодолела лишь стартовый отрезок. «В течение года-полутора вся московская служба занятости будет выглядеть иначе, а ее эффективность станет совершенно другой», — сказал московский мэр Сергей Собянин в апреле 2019 года.

Его слова фактически означают две вещи: в ближайший год власти планируют отладить работу городских центров занятости до автоматизма. И что двукратный статистический разрыв между числом безработных и теми, кто оперативно нашел себе занятие по душе и средствам, начнет сокращаться.

Кто и как сегодня находит работу в Москве
  • «Хотели убедить, что мой главный враг — это возраст»
    Николай Ф., 58 лет
  • «Жалею, что раньше не ушла в свободное плавание»
    Елена, 55 лет
  • «Курсы эффективного трудоустройства привели в вуз»
    Олег А., 58 лет
  • «Со мной вежливо общались, но не брали»
    Егор Ш., 22 года
Службы занятости: от домов трудолюбия до цифровых технологий