Решения ,  
0 
Материалы подготовлены редакцией партнерских проектов РБК+.

Формула благоустройства

Фото: пресс-служба
Фото: пресс-служба
Минстрой России опубликовал результаты индекса качества городской среды за 2020 год. Московская область заняла третье место по среднему индексу качества: доля городов с благоприятной средой в регионе составила 85%.

Индекс качества городской среды разработан Минстроем России совместно с институтом развития «Дом.РФ» и КБ «Стрелка», чтобы отслеживать динамику изменений в каждом отдельном городе. «Сам проект преследует глобальные задачи, касающиеся в том числе решения проблем расселения аварийного жилого фонда и благоустройства городских территорий», — говорит начальник мастерской проектирования объектов городской среды Института Генплана Москвы Анна Иванова.

По словам управляющего директора проектов КБ «Стрелка» Анастасии Щербаковой, индекс дает не только общую оценку городской среды, но и показывает баллы по отдельным типам пространств. Жилые, озелененные, уличные и прочие пространства оцениваются по шести критериям: безопасность, комфорт, экологичность, идентичность и разнообразие, современность среды, эффективность управления. Всего же индекс предусматривает 36 индикаторов. Комплексность оценки позволяет определить наиболее приоритетные задачи для развития среды в городе и разработать годовой план исходя из полученных оценок.

«Методика учитывает ключевые современные принципы развития городов: приоритет пешеходной доступности, возможность разнообразного досуга и минимизацию временных затрат на дорогу до работы, разнообразие типов общественных пространств и доступной инфраструктуры в городе», — говорит заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Максим Егоров.

По словам Анастасии Щербаковой, индекс нужен не для того, чтобы составлять «вкусные рейтинги», а для отслеживания сфер, требующих наибольшего внимания со стороны городских администраций: «Если, например, у Норильска высокие баллы, это еще не значит, что в городе высокое качество городской среды. Это значит, что среди больших городов, которые находятся в неблагоприятных климатических условиях на севере России, Норильск показывает лучшие результаты по нескольким индикаторам. Сумма оценок по этим индикаторам и дает городу высокий общий балл. Целесообразно сравнивать показатели одного города от года к году, а не разные города между собой».

Городскую среду действительно сложно «посчитать» с помощью привычных показателей. Важно не просто оценить качество среды, а отслеживать динамику изменений в городе. Этот инструмент выступает интегральным показателем развития городов.

Общие рекомендации

По словам Максима Егорова, сегодня часто наблюдается увеличение площади городов при одновременном оттоке населения: «В результате возникает много пустых, малоиспользуемых пространств, появляются микрорайоны без необходимой для комфортной жизни инфраструктуры». Соотношение некоторых индикаторов с общей площадью города позволяет обратить внимание местных органов власти на проблему и учесть показатели при принятии решения об изменении границ города. Что, в свою очередь, стимулирует компактное развитие городов, эффективное использование земельных ресурсов и грамотное распределение транспортной и инженерной инфраструктуры.

Минстрой РФ выпустил руководство по использованию индекса, как на его основе составить «дорожную карту» мероприятий и привлекать бизнес. «В качестве примера можно рассмотреть создание комфортных безопасных общественных пространств. При их оценке учитываются такие индикаторы, как доля озелененных территорий общего пользования и доля освещенных частей улиц, проездов, набережных. Можно вложить существенные средства в озеленение и инфраструктуру парков, но если эти территории не будет освещены с точки зрения безопасности и комфорта, то они останутся непроработанными. Если мы добавим индикатор по остановкам общественного транспорта, то сможем оценить транспортную доступность этих объектов, — говорит Максим Егоров. — Таким образом, анализ ситуации с разных сторон с помощью индекса позволяет выявить наиболее проблемные точки. А синхронизация мероприятий по федеральным проектам, связанным с комфортной городской средой, транспортом, здравоохранением, позволит подобрать наиболее удачные решения для этих участков».

По мнению Анастасии Щербаковой, цель разработки индекса заключалась в том, чтобы оценивать возможности города глазами его жителей. «Индикаторы индекса были разработаны так, чтобы объективно оценивать среду именно с точки зрения ежедневного пользования городом — фиксировать качество улиц, парков, застройки, набережных, жилых домов, городских сервисов. Такая оценка может отличаться от образа, который складывается не из личного опыта, а из туристических мифов или, например, растиражированных представлений в СМИ». При этом эксперт согласна, что добиться однозначности в оценке невозможно: «У всех людей разные представления о комфорте».

Побочные эффекты

Впрочем, индекс — полезный, но субъективный показатель. Специалисты используют индекс опосредованно, он позволяет определить масштаб предполагаемых работ, цели, увидеть долгосрочную перспективу. «Архитектору, занимающемуся городом, а также проектировщику объекта сложно напрямую пользоваться индексом, — говорит архитектор, кандидат архитектуры, доцент МАРХИ, директор по архитектуре и градостроительству ООО «Межрегионстрой» Алексей Воробьев. — Скорее, этот инструмент дает нам представление о том, в каком состоянии сегодня находится город, каковы его статистические показатели, каков уровень жизни его горожан. Это формирует представление архитектора о перспективах проекта».

По словам Алексея Воробьева, образ города в части социокультурного восприятия человеком может быть очень любимым для жителей, они им будут дорожить при любых показателях индекса. «Вот, к примеру, Звездный городок — маленький город, расположенный в лестном массиве. Это лес, внутри которого расположены отдельные здания, практически ничем не связанные, но именно это придает образу города своеобразие, многие любят такой принцип организации за его тишину, природу и возможность уединения».

Эксперты сходятся во мнении, что индекс — скорее инструмент управления, чем практическое пособие. «Поскольку документ «зашит» в национальный проект «Жилье и городская среда», есть необходимость достижения и ежегодного улучшения показателей, определения слабых мест и выявления проблем. Методика превратилась в инструмент управления», — считает Анна Иванова. По словам эксперта, у этого документа с самого начала были свои критики, а значит, в будущем его еще ждут усовершенствования. «Прежде всего это управленческий документ», — согласен Алексей Воробьев.

Индекс качества городской среды скорее нужен для того, чтобы добиваться улучшений относительно прошлых лет в каждом конкретном городе. «Необходимо проводить разъяснительную работу — что конкретно оценивает индекс, — уверен Максим Егоров. — Иногда мы получаем обращения от граждан, что значение индекса высокое, а дороги плохие. Так получается, потому что формула и не предполагала оценку качества дорожного полотна. В этом случае Минстрой разъясняет, какие сферы городской жизни учитываются при оценке качества городской среды».

Индекс — это только формула, и для ее подсчета собираются самые разные данные. «Для подсчета доступности разных сфер услуг — спортивной инфраструктуры, остановок общественного транспорта, пешеходных зон — мы учитываем информацию от городских властей и всех других источников: в том числе онлайн-карты Google, «Яндекса», 2GIS, — говорит Максим Егоров. — Плюс соцсети. Кроме того, собираются данные официальной статистики, информация от различных ведомств. В результате данные индекса получаются максимально объективными».

Оптимальный результат

Согласно опубликованным Минстроем результатам, достигнуть нужной отметки индекса для признания среды благоприятной по итогам 2020 года смогли 375 городов России, что на 76 больше, чем годом ранее. Московская область третий год подряд занимает по среднему индексу качества среди российских субъектов третье место после Москвы и Санкт-Петербурга. Доля комфортных для проживания городов составила в регионе 85% — теперь таковыми считаются 62 города из 73. Прирост среднего значения индекса качества городской среды к 2019 году составил 3%.

«Нам удалось достичь высоких результатов благодаря системному подходу: это еженедельный мониторинг «дорожных карт», доклады об их выполнении, принятие быстрых управленческих решений и постоянный контроль. Также анализ территорий, социокультурное программирование и взаимодействие с жителями, — говорит министр благоустройства Московской области Михаил Хайкин. — Индекс качества — это инструмент, который помогает выявлять болевые точки. И это действительно инструмент развития городов и регионов».

По мнению Максима Егорова, Московская область — один из передовых регионов по формированию комфортной городской среды: «Индекс это демонстрирует. Например, индикатор по вовлечению жителей в решение вопросов городской среды показывает хорошие результаты в Подмосковье. Качественная обратная связь от жителей, сбор всесторонней информации — это залог успеха любой управленческой команды, — уверен представитель Минстроя. — На основе оперативных данных, собираемых всеми ведомствами, власти узнают, кто будет пользоваться детскими площадками, посещать парки, кто добирается до остановок общественного транспорта. Все это позволяет реализовывать потребности горожан. Московская область стала первым регионом, собравшим отдельную команду по индексу».

В Подмосковье в формировании индекса качества городской среды принимают участие десять профильных министерств и 57 муниципальных образований. Задача, которую поставили перед собой власти, — увеличить число городов с благоприятной средой до 100% к 2030 году.

Право голоса

В рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в мае прошло общероссийское голосование. Любой житель имел возможность выбрать объект для благоустройства.

Программа «Формирование комфортной городской среды» реализуется уже пятый год, голосование проходило на сайте 50.gorodsreda.ru. Жители могли проголосовать за восстановление любой общественной территории, памятника архитектуры или парка.

По мнению заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Максима Егорова, улучшить городскую среду можно только с участием жителей. Именно они знают, где должна располагаться детская площадка, а где не хватает кафе и магазинов. «Горожане пользуются этими территориями каждый день, поэтому могут рассказать о том, чего не видят местные власти и проектировщики, — уверен Максим Егоров. — Обратная связь от жителей города упрощает создание востребованных, полезных пространств, экономит средства бюджета, а это в перспективе снижает число конфликтов, возникающих на почве изменения городской среды». По его мнению, это самый быстрый способ донести свою точку зрения и принять участие в жизни своего города, внести свой вклад в позитивные изменения.

В Московской области голосование было проведено в 57 городских округах с 26 апреля по 30 мая 2021 года. Для рассмотрения было представлено 253 территории. Процесс голосования поддерживали волонтерские штабы. Добровольцы (1107 человек) работали над привлечением жителей к голосованию за объекты благоустройства. Информационные стойки были организованы на центральных площадках общеобластного субботника 24 апреля и в день празднования Победы 9 мая, ежедневное информирование проводилось на местах в дни голосования.

«Наша задача — сделать наши города такими, чтобы в них хотелось жить, работать и растить детей. Только жители видят и чувствуют свой город изнутри, знают, чего не хватает, а что придает значимость, знают, какие пространства надо благоустроить в первую очередь, — говорит министр благоустройства Московской области Михаил Хайкин. — Вовлечение жителей в решение таких вопросов дает стимулы к развитию местной экономики, появляется именно та инфраструктура, которую они действительно ждали».

Города — лидеры качества городской среды в Московской области

Крупные города (250–500 тыс. человек)
1-е место — Химки (217 баллов)
2-е место — Балашиха (208 баллов)
3-е место — Подольск (195 баллов)

Большие города (100–250 тыс. человек)
1-е место — Реутов (263 балла)
2-е место — Красногорск (238 баллов)
3-е место — Одинцово (232 балла)
4-е место — Люберцы (229 баллов)

Средние города (50–100 тыс. человек)
1-е место — Видное (235 баллов)
2-е место — Фрязино (228 баллов)
3-е место — Лобня (226 баллов)
4-е место — Дзержинский (224 балла)

Малые города (25–50 тыс. человек)
1-е место — Истра (235 баллов)
2-е место — Котельники (232 балла)
3-е место — Краснознаменск (227 баллов)
4-е место — Можайск (226 баллов)

Скачать Содержание
Закрыть