В России предпринимаются шаги к снижению вредного воздействия на окружающую среду, но отечественная экономика отстает от развитых стран по уровню экологической безопасности, и разрыв увеличивается. Центр экологической политики и права при Йельском университете опубликовал свой очередной Индекс экологической эффективности, который обновляется раз в два года. Россия сдала позиции сразу на 20 пунктов, опустившись в рейтинге с 32-го места в 2016 году на 52-е в 2018‑м. В качестве одной из причин специалисты называют низкую эффективность механизмов экологического контроля и управления в промышленном производстве, основанную преимущественно на жестких административных барьерах.
Риски и стандарты
Изменить ситуацию в лучшую сторону была призвана введенная еще в 1990-х годах международная серия стандартов систем экологического менеджмента (СЭМ) ISO 14000. Эти стандарты не являются техническим регламентом, а представляют собой систему управления охраной окружающей среды на предприятии, намечают рамки, которым компания может следовать, чтобы создать эффективную систему экологического менеджмента. Мировыми лидерами по количеству сертифицированных по таким стандартам компаний, согласно данным Международной организации по стандартизации, являются Китай, Япония, Италия, Испания и Великобритания.
Стандарты ISO 14000 не являются обязательными, и в России они не стали популярными. Специалисты объясняют это, в частности, тем, что предприниматели не верят в их необходимость, поскольку привыкли обходиться своими силами.
Опытный эколог без каких-либо стандартов может правильно выстроить систему управления охраной окружающей среды — вовремя подавать документы в надзорные органы и регулярно проводить инструментальные замеры, говорит генеральный директор EcoStandard group (компания экологической экспертизы) Николай Кривозерцев. По его словам, экологический менеджмент, то есть управление охраной окружающей среды (ООС), есть в том или ином виде на любом предприятии. Иная ситуация будет означать, что на предприятии грубо нарушается экологическое законодательство.
По мнению эксперта по экологическому маркетингу НИУ ВШЭ Александра Лебедева, с точки зрения экологического менеджмента Россия выглядит хуже западных стран из-за сырьевой направленности экономики, в результате которой выработалась философия «взять у природы по максимуму» без учета системных рисков. «Как следствие, экология — скорее фактор обременения, чем развития производства», — говорит эксперт. В то время как в мире, согласно исследованию World Values Survey, все большую роль играют ценности, направленные на гармоничное развитие. По оценке Александра Лебедева, на российских предприятиях при анализе рисков экологические риски относят к маловероятным, в связи с чем на практике они обычно не принимаются как значимые из-за коротких горизонтов планирования. По той же причине, как правило, нет профильных специалистов по стратегии управления компанией. Больше ценится умение договориться с проверяющими инстанциями в случае обнаружения проблем.
Барьерные рифы
Директор Центра энергосбережения, энергоэффективности, экологического и энергетического аудита Института отраслевого менеджмента РАНХиГС Леонид Примак, напротив, уверен в том, что система экологического менеджмента, соответствующая российским и международным стандартам, необходима, и это все больше осознают на российских крупных и средних промышленных предприятиях. «Не вызывает сомнения, что в первую очередь промышленные предприятия, как основные источники воздействия на окружающую среду, могут и должны принять программные меры и выделять дополнительные ресурсы для обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития. Более того, предприятия научились извлекать из этого дополнительную пользу и выходить на международный рынок, уже имея сертификат соответствия требованиям стандарта ISO 14001», — уверен эксперт. По мнению Леонида Примака, отставание от современного уровня управления экологической безопасностью характерно скорее для мелких предприятий.
Одной из причин, которые могут сдерживать в России более активное внедрение экологического менеджмента, все эксперты называют бюрократию. По словам Николая Кривозерцева, в России предприятию нужно получать до двух десятков экологических документов, из них до семи разрешительных. На оформление каждого из них уходит от нескольких месяцев до полугода. «На Западе же существует понятие комплексного разрешения, которое предприятие получает сразу на все аспекты загрязнения. Это делает подготовку документации намного более легкой и короткой», — добавляет он. Он также указывает на то, что в России много согласующих органов, которые оценивают одни и те же параметры с разных точек зрения.
Шанс на то, что в ближайшие годы ситуация со снижением административных барьеров может заметно измениться к лучшему, дает введение с 2019 года упрощенной системы подготовки экологической документации. На предварительном этапе проведена кампания по присвоению категорий объектам негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Предприятия разделены на четыре категории: от минимального НВОС (четвертая категория) до значительного (первая категория). Предприятия первой категории будут получать комплексное экологическое разрешение на выбросы, сбросы и отходы. От объектов четвертой категории представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов не потребуется.
Экоэффективность: лидеры и аутсайдеры
Центр экологической политики и права при Йельском университете (Yale Center for Environmental Law and Policy) проводит глобальные исследования для оценки экологической политики государств. И по их результатам раз в два года публикует Индекс экологической эффективности (EPI, Environmental Performance Index). Страны ранжируются по показателю нагрузки на окружающую среду и рациональности использования природных ресурсов. Рейтинг выводится по двум категориям — «экологическое здоровье» и «жизнеспособность экосистемы» стран.
В 2016 году мировым лидером по уровню экологической эффективности была Финляндия (с индексом 90,68), в первую десятку также входили Исландия, Швеция, Дания, Словения, Испания, Португалия, Эстония, Мальта и Франция. Россия занимала в рейтинге 32-е место из 180 возможных (с индексом 83,52) — между Азербайджаном и Болгарией.
В рейтинге-2018 в лидеры вышла Швейцария (87,42). Остальные места в топ-10 заняли соответственно Франция, Дания, Мальта, Швеция, Великобритания, Люксембург, Австрия, Ирландия и Финляндия. Россия за последние два года ослабила свои показатели и с индексом 63,79 расположилась лишь на 52-й строчке, уступив Венесуэле, Польше и Сингапуру, но опередив Бруней, Марокко и Кубу.