Как следует из национальной программы «Цифровая экономика», утвержденной правительством РФ в 2017 году, приоритет в использовании программного обеспечения органами госвласти и компаниями с госучастием должен быть отдан отечественным программным решениям. Предусмотрены меры стимулирования разработки ПО, с тем чтобы к 2024 году доля отечественного софта в госструктурах превышала 90%, а в госкомпаниях — 70%.
С 2016 года функционирует Единый реестр отечественного ПО, на который российские министерства и ведомства должны ориентироваться в своей закупочной деятельности. На начало 2019 года в него входят более 5 тыс. разработок компаний — российских юрлиц, не менее 51% уставного капитала которых принадлежат гражданам или структурам, являющимся налоговыми резидентами России. Первые программные продукты появились там в феврале 2016 года, к концу того же года их количество уже превышало 2 тыс.
Изолировать сильнее
«По ходу наполнения постепенно уточняются правила добавления в реестр, формулируются более четкие критерии отбора, чтобы в рамках импортозамещения заказчики могли выбрать качественные российские решения», — комментирует руководитель направления департамента инфраструктурных решений международной компании Softline Дмитрий Сорокин.
Изначальные требования предполагали, что российский правообладатель должен владеть исключительным правом на ПО, а сумма лицензионных отчислений за год в пользу иностранных правообладателей не превышала бы 30% от выручки. Теперь ожидается ужесточение критериев с тем, чтобы полностью исключить возможность участия иностранных разработчиков. В частности, планируется убрать все разработки на основе иностранных систем управления базами данных (СУБД), серверов приложений и платформ. Эти изменения нужны для того, чтобы заказчики, которые находятся под санкциями или рискуют под них попасть, могли работать полностью на российских технологиях без угрозы остановки деятельности.
Не по плану
К 2019 году, как ожидали в Минкомсвязи, 80% российских пользователей из числа чиновников уже должны были перейти на офисные пакеты и операционные системы отечественного производства. Соответствующие рекомендации министерство утвердило в 2017 году.
Пока заявленных результатов достичь не удалось. По данным Счетной палаты, опубликованным 31 января текущего года, в 2017–2018 годах более 82% государственных учреждений пользовались зарубежными почтовыми серверами, 99% использовали СУБД Microsoft или Oracle, а также открытые СУБД Red Hat, CentOS, Sybase SQL Anywhere, FreeBSD, которые не входят в реестр российского ПО. В то же время в сегменте систем информационной безопасности три четверти используемой продукции — российского происхождения.
В Счетной палате одной из причин такого положения дел назвали отсутствие у российских госорганов четких планов перехода на отечественное ПО. Независимые эксперты, в свою очередь, препятствием для выполнения условий нацпрограммы считают недостаток полноценных с точки зрения как функциональности, так и масштабируемости (способности справляться с ростом нагрузки) российских компьютерных программ, а также опыта реализации соответствующих проектов.
В какой-то момент закупки бюджетными организациями продукции зарубежных вендоров даже увеличились. Так, по данным TAdviser, портала выбора технологий и поставщиков, в 2017 году суммарный объем 50 крупнейших госзакупок лицензий и услуг техподдержки программных продуктов Oracle (исходя из цен по итогам тендеров) составил около 9 млрд руб. — вдвое больше, чем аналогичный показатель 2016 года. А суммарный объем 50 подобных госзакупок продуктов Microsoft составил за тот же период 12,2 млрд руб., это на 4% больше, чем годом ранее.
Сдвиг наметился
Тем не менее процесс импортозамещения движется. Если в 2014 году доля закупок отечественного ПО составляла 20–30% от общего объема, говорил год назад на профильной конференции глава Минкомсвязи Николай Никифоров, то в 2018 году — до 70%. «Российское ПО легло в основу многих общероссийских проектов, количество приобретаемых лицензий исчисляется уже десятками тысяч», — комментирует Дмитрий Сорокин.
В системном интеграторе ЛАНИТ отмечают, что пять лет назад начали разрабатывать проект ГИС ЖКХ, где изначальным требованием к архитектуре было отсутствие программных продуктов иностранного производства. «Все известные мне новые системы для госсектора разрабатываются исключительно с таким подходом», — говорит директор по разработке программного обеспечения, исполнительный вице-президент ЛАНИТ Александр Морлок.
Минкомсвязи уже использует российскую систему электронного документооборота, отечественные средства антивирусной защиты и офисные приложения. В 2017 году министерство провело пилотный проект с использованием 16 продуктов из Единого реестра российского ПО.
Решения отечественной разработки внедряет ФНС России, в 2018 году утвердившая стратегию по импортозамещению ИТ-инфраструктуры и ПО до 2020 года. К этому моменту объем использования отечественного офисного ПО и операционных систем здесь будет доведен до 80%.
В Росгвардии сегодня применяют отечественные антивирусы, систему электронного документооборота и серверную виртуализацию. В 2019 году планируют использовать российский офисный софт и ОС на 80% рабочих мест.
«Почта России» тестирует отечественные приложения «МойОфис» и активно внедряет «1С», планируя к 2020 году перейти полностью на российские решения. Другим компаниям с госучастием, таким как ВТБ, РЖД, «Аэрофлот», «Газпром», «Роснефть», также в конце 2018 года было предписано запланировать поэтапный переход на отечественное ПО. Директива, подписанная первым зампредом правительства России Антоном Силуановым, предполагает завершение миграции в 2021 году в соответствии с планом, которые к февралю 2019 года уже должен быть подготовлен и утвержден в каждой госкомпании. К 2022 году более половины софта у госкомпаний должно быть российским.
«Это может дать ощутимый стимул для того, чтобы отечественный софт стал не хуже иностранного», — считает Александр Морлок. По его словами, если в заказной разработке, когда софт пишется с нуля под заказчика, отечественные разработчики уже научились реализовывать проекты без западных систем управления базами данных, операционных систем и других инфраструктурных решений, то в части коробочных решений (офисные пакеты, ПО для машиностроения, крупные ERP-системы) пока заметно отставание.
В 2018 году в Центре компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий отмечали, что отечественные продукты в сегментах антивирусных и бухгалтерских решений занимают более половины рынка, но присутствие в сегментах офисного софта, управления базами данных и ERP-систем пока скромнее — менее 20%.
«Движущей силой импортозамещения в сфере ИТ по-прежнему остаются действия регуляторов как России, так и других мировых держав», — считает Дмитрий Сорокин.
Конкурентоспособность и совместимость
«Многие российские продукты в сфере информационной безопасности конкурентоспособны не только в России, но на Западе — некоторые из них высоко оцениваются в различных исследованиях зарубежных компаний», — подтверждает Мария Воронова, директор по консалтингу ГК InfoWatch. К ним можно отнести антивирусное ПО, системы защиты от утечек данных (Data Leakage Prevention, DLP), решения для защиты веб-сайтов класса Web Application Firewall (WAF) и системы проактивной защиты от внешних угроз Threat Intelligence.
«Заказчики буду активнее переходить на российское ПО, когда оно, не уступая в качестве иностранным разработкам, будет ниже по стоимости», — считает Александр Морлок. Важно, чтобы российские решения позволяли легко выполнить миграцию с одного ПО на другое и могли прозрачно поддерживать форматы западного софта. Например, чтобы пользователь, работающий на отечественном ПО, мог без проблем открыть на своем офисном продукте файл, который создали в иностранном решении.
