— Завершившийся 2017-й был объявлен Годом экологии. Что удалось сделать в этом направлении?
— В прошлом году президент России утвердил Стратегию экологической безопасности до 2025 года. Этот важнейший для нас документ определяет основные векторы экологического развития страны на ближайшие годы, а также окончательно закрепляет приоритетность «зеленой» повестки в государственной политике.
Главными задачами этого года стало ускорение принятия решений по наиболее острым экологическим вопросам и усиление контрольно-надзорной деятельности. Выполнялась большая работа по совершенствованию законодательной базы. Особенно стоит отметить развитие национальных институтов государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду, введение института экологической оценки документов стратегического и территориального планирования.
В рамках реформирования законодательства в области охраны окружающей среды и контрольно-надзорной деятельности в стране в 2017 году были проведены учет и категорирование объектов промышленности по степени экологического риска, оптимизирована структура территориальных органов Росприроднадзора по межрегиональному принципу, дан старт ряду пилотных проектов, направленных на автоматизацию контроля и надзора.
В Год экологии началась реализация сразу трех приоритетных проектов: «Чистая страна», «Дикая природа России» и «Сохранение Волги». В рамках «Чистой страны» в 13 регионах России стартовали 25 проектов. Из них десять были успешно завершены уже в этом году. Главная цель всех мероприятий «Чистой страны» — ликвидация свалок, заброшенных старых предприятий и полигонов.
В течение Года экологии были также реализованы новые административные меры, направленные на снижение негативной нагрузки на окружающую среду. Для этого в регионах были выделены 15 территорий особого внимания. Среди них Челябинск, Красноярск, Братск, Норильск, Липецк и др. На всех этих территориях установлен особый режим, предусматривающий максимальную оперативность реагирования на нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды.
В рамках государственно-частного партнерства мы заключили 60 соглашений с крупными предприятиями, обеспечив в приоритетном порядке реализацию природоохранных мероприятий на каждой из территорий особого внимания. Речь идет о конкретных мероприятиях, направленных на реальное улучшение экологической обстановки. Часть из соглашений рассчитана на несколько лет, и срок их реализации, таким образом, выходит за пределы Года экологии. К концу 2017 года предприятия полностью выполнили свои обязательства по 29 соглашениям. Общий объем инвестиций в природоохранные проекты в Год экологии составил свыше 500 млрд руб.
— Что Россия может предложить из наилучших доступных технологий (НДТ) в рамках двусторонних партнерских отношений? И наоборот — получаем ли мы доступ к технологиям партнеров? Что дает участие в UNIDO (United Nations Industrial Development Organization)?
— Минприроды уделяет большое внимание регулярной совместной работе с зарубежными государствами и организациями. Проведение в нашей стране Года экологии способствовало укреплению конструктивного диалога с коллегами из Китая, Германии, Финляндии, Швеции, Канады, Монголии и ЮАР.
Ярким примером эффективного международного сотрудничества можно назвать деятельность Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР). Помимо России в него входят Финляндия, Норвегия и Швеция. Совместными усилиями за последние шесть лет удалось улучшить экологическую ситуацию в девяти горячих точках, входящих в так называемый Баренцев лист. В числе решенных проблем: запасы устаревших пестицидов в Архангельской области и Республике Карелия, ртутьсодержащие отходы в Мурманской области и др. В ходе встречи министров охраны окружающей среды СБЕР, которая проходила в ноябре 2017 года в Норвегии, из Баренцева листа были исключены еще три экологические горячие точки: Архангельский ЦБК, Воркутинский цементный завод (сокращение выбросов пыли), а также решена проблема отходов деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в Республике Коми. Считаю, что это очень хороший результат.
Если говорить о внедрении НДТ, то по этому направлению мы тесно работаем с иностранными коллегами (в частности, со Швецией и Германией). В первую очередь речь идет об обмене опытом в области правоприменительной практики по внедрению НДТ. В рамках Года экологии была проведена международная конференция по применению НДТ.
Сотрудничество с UNIDO мы рассматриваем как вклад в международное устойчивое развитие. Ежегодно Российская Федерация вносит $2,6 млн в Фонд промышленного развития UNIDO. В соответствии с целями и задачами этой международной организации взносы направляются на реализацию различных проектов в странах СНГ, Африки и других регионов. Продвижение проектов UNIDO приносит пользу не только окружающей среде, но также имеет важное значение для сокращения масштабов бедности.
— Закон о раздельном сборе мусора принят, каковы перспективы его реализации?
— С 1 января 2016 года на производителей и импортеров товаров была возложена обязанность по утилизации произведенной продукции. Однако нужно понимать, что реализация расширенной ответственности производителя в полной мере невозможна без создания эффективной системы раздельного сбора отходов.
Уже сегодня во многих российских регионах установлены разноцветные контейнеры, но по факту свою функцию они не выполняют. Очевидно, что без законодательной поддержки наладить систему раздельного сбора и накопления отходов невозможно. Сейчас в Госдуме на рассмотрении находится наш проект поправок для возможности адресного распределения субсидий субъектам Российской Федерации, которые либо уже перешли на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, либо перейдут на нее до 2019 года.
Для внедрения системы раздельного сбора и вовлечения отходов во вторичный оборот в 2017 году был введен запрет на захоронение отдельных их видов. Эта мера позволит существенно увеличить объем переработки отходов. В число отходов, утилизация которых обязательна, в первую очередь включены наиболее ценные материалы — лом черных и цветных металлов; бумага и картон; полимеры, стекло, текстиль, резина и др. С 2019 года будет запрещено захоронение картона и бумажной упаковки, шин и покрышек, полиэтилена и полиэтиленовой упаковки, стекла и стеклянной тары, с 2021 года — компьютерной и оргтехники, аккумуляторов и бытовых приборов.
За рубежом уже накоплен колоссальный опыт раздельного сбора. Один из вариантов — введение «залоговой стоимости» товаров. То есть в цене каждого продукта, попавшего к потребителю, уже учтена либо стоимость утилизации самого товара, либо его упаковки. При этом потребитель вправе рассчитывать на компенсацию «залоговой стоимости» в случаях, когда он самостоятельно доставит продукт, утративший потребительские свойства, в пункт сбора отходов. Чтобы эта схема работала эффективно, подобные пункты должны быть установлены как в крупных торговых точках, так и в местах шаговой доступности.
Вовлечение в хозяйственный оборот максимального количества отходов — задача не на один год. Тут нужна планомерная системная работа. Чтобы не вызвать коллапс всей системы, раздельный сбор должен вводиться поэтапно. Например, обсуждается вариант, когда на первом этапе отходы будут делиться на два потока: биологические и вторичное сырье. В процессе сбора вторичное сырье никак не сортируется. Этот подход даст время инфраструктуре по сбору и транспортировке отходов приспособиться к новым условиям.
— Одним из важных вопросов в текущей государственной повестке является развитие Арктики. Каким вы его видите?
— Основой развития российской Арктической зоны должны стать минерально-сырьевые центры (МСЦ). Они должны формироваться вокруг месторождений полезных ископаемых (в первую очередь углеводородов), находящихся на разных стадиях разработки, но которые в перспективе могут быть связаны между собой общей инфраструктурой. Этот подход позволит связать между собой федеральные и региональные программы социально-экономического развития территорий.
В начале декабря минувшего года Минприроды завершило анализ ресурсной базы, оценку и распределение по минерально-сырьевым центрам всех 365 арктических месторождений нефти, газа и конденсата. В итоге в пределах Арктической зоны (на ее сухопутных территориях и акваториях) было выделено 47 МСЦ. В дальнейшем результаты этого исследования будут использованы при подготовке предложений по оптимизации программ геологоразведочных работ.
Кроме того, в сентябре прошлого года Минприроды впервые подготовило и опубликовало прогноз объемов транспортировки по Северному морскому пути минерального сырья, добываемого в Арктической зоне России. Прогноз охватывает период до 2030 года, и его результаты позволяют достоверно оценить перспективные потребности транспортной инфраструктуры в грузовых судах различных типоразмеров и ледовых классов, определить задачи ледокольного обеспечения.
— Удалось ли за минувший год повлиять на отношение общества к природоохранным проблемам? Или, может быть, активность общества стала оказывать влияние на решения чиновников?
— Год экологии изначально задумывался как стимул для консолидации общества вокруг решения ключевых природоохранных задач. Среди них создание условий для внедрения раздельного сбора отходов, уборка территорий от накопленного мусора, формирование экологической ответственности у представителей бизнеса и граждан, активная интеграция волонтерского движения в различные «зеленые» проекты.
В 2017 году в экологических акциях и субботниках приняли участие больше 20 млн человек. Также мы зафиксировали беспрецедентно высокое внимание в интернете и соцсетях к мероприятиям Года экологии — более 100 млн упоминаний. Это очень хорошие результаты, которые говорят о том, что в нашей стране у экологии есть огромная армия сторонников из числа неравнодушных и ответственных людей. Тема охраны окружающей среды стала одной из наиболее популярных тем в нашем обществе. И я уверен, что эта тенденция сохранится.
— Граждане, чиновники, бизнес часто не слышат друг друга. Нужны ли совместные площадки для обсуждения волнующих всех проблем? Какова в этом роль общественных движений, таких как ERAECO?
— Минприроды России всегда выступало и выступает за открытый и конструктивный диалог со всеми участниками экологического сообщества. Такой подход позволяет рассмотреть проблемы под специфическими углами, найти новые решения или прийти к неожиданным выводам. Благодаря совместным усилиям органов власти, бизнес-сообщества и общественных организаций уровень понимания и ответственности по отношению к экологическим задачам и вызовам в последние годы многократно вырос.
Мы стараемся поддерживать и привлекать внимание к общественным инициативам, направленным на просвещение и формирование «зеленого» мышления у бизнеса и граждан. Только за 2017 год с непосредственным участием Минприроды было проведено около 1,5 тыс. мероприятий эколого-просветительской направленности. Так, этой осенью на Манежной площади успешно прошла III Экологическая неделя, в которой приняли участие более 40 «зеленых» некоммерческих организаций и свыше 50 вузов со всех концов страны. Мы активно поддерживали это мероприятие, так как оно дало возможность не только представить широкой публике всю палитру общественных проектов и разработок в сфере экологии, но и организовать обсуждение актуальных вопросов с экологами самых разных уровней, возрастов и убеждений. Периодически всем нам нужно «подержать руку на пульсе» друг у друга — это очень полезная практика, которую мы обязательно будем продолжать.
Территории особого внимания Росприроднадзора
Челябинск и Магнитогорск (Челябинская область), Омск, Красноярск, Новокузнецк (Кемеровская область), Липецк, Нижний Тагил и Асбест (Свердловская область), Чита (Забайкальский край), Череповец (Вологодская область), Братск (Иркутская область), Дзержинск (Нижегородская область), Норильск (Красноярский край), Новочеркасск (Ростовская область), Медногорск (Оренбургская область).
Экологический эффект от реализации природоохранных мероприятий в рамках заключенных соглашений по итогам 2017 года (план)
Сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух — 145,5 тыс. т.
Сокращение объемов сброса загрязненных сточных вод в водные объекты — 183,5 млн куб. м.
Увеличение объема повторного и оборотного использования воды — 34 млн куб. м.
Уменьшение негативного воздействия отходов производства и потребления — 565 тыс. т.
