Майский указ Владимира Путина, обозначивший траекторию развития страны на ближайшие шесть лет, задал и новые ориентиры в области развития экспорта. Помимо задачи наращивания несырьевого неэнергетического экспорта с нынешних $140 млрд до $250 млрд к 2024 году, о которой глава государства говорил еще в Послании Федеральному собранию, Российский экспортный центр (РЭЦ) поставил перед собой достаточно амбициозную цель: формирование в обрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг глобальных конкурентоспособных несырьевых секторов, общая доля экспорта которых составит не менее 20% ВВП страны. Кроме того, речь идет об увеличении доли экспортеров — субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме несырьевого экспорта до 10% и наращивание объема торговли между государствами — членами ЕАЭС в полтора раза. В указе обозначены и целевые показатели по конкретным отраслям: так, объем экспорта услуг должен вырасти до $100 млрд в год (в том числе медицинских — до $1 млрд, в четыре раза больше, чем в 2017 году), экспорт продукции машиностроения — до $50 млрд, агропромышленного комплекса — до $45 млрд.
Перед правительством были поставлены задачи достичь международной конкурентоспособности российских товаров и услуг, сократить административные барьеры (включая взаимодействие с участниками ВЭД по принципу «одного окна» начиная с 2021 года), создать к тому же сроку гибкую линейку финансовых инструментов поддержки экспорта, устранить логистические ограничения, включая строительство новых пунктов пропуска на границе, а также создать единую систему продвижения российских товаров за рубежом за счет модернизации торпредств и продвижения национального странового бренда Made in Russia.
Нацпроект с коллективным участием
Конкретные пути реализации президентских целей должны быть определены в нацпроекте «Международная кооперация и экспорт». Его подготовка была поручена Минпромторгу и Российскому экспортному центру. На базе последнего по инициативе его нового главы Андрея Слепнева, прежде возглавлявшего «проектный офис» Белого дома, была создана «проектная мастерская», куда вошли представители профильных министерств, регионов и предпринимательского сообщества, а также широкий перечень экспертов. Подобный формат проектного управления на уровне нацпрограммы применяется в России впервые. В результате работы структуры в паспорт нового нацпроекта, представленного Минпромторгом правительству, были включены федеральные проекты «Промышленный экспорт», «Экспорт продукции АПК», «Логистика международной торговли», «Экспорт услуг», «Системные меры содействия международной кооперации и экспорту».
Предполагается, что масштабирование поддержки, как финансовой, так и нефинансовой, будет происходить пропорционально объему роста ННЭ.
Надежность поддержки
В числе основных мер системной поддержки проект предполагает ускоренную либерализацию валютного контроля, сокращение срока возмещения НДС и отмену избыточных требований при экспортном лицензировании. Планируется создание цифровой платформы содействия внешней торговле, включающей единый реестр экспортеров и систему «одного окна» на базе РЭЦ, куда участники ВЭД смогут предоставлять все необходимые документы в электронной форме, а надзорные органы — получать их с помощью системы межведомственного взаимодействия. Для поддержки экспортеров — субъектов МСП уже создан специальный акселератор, призванный дать будущим экспортерам необходимые компетенции и предоставить им сопровождение при осуществлении первых зарубежных поставок. Планируется, что к 2024 году число экспортеров, которые прошли через акселератор, должно достигнуть 9,5 тыс. Кроме того, предполагается расширение механизма специальных инвестиционных контрактов (прежде ориентированных преимущественно на иностранных инвесторов) и возможность применения соответствующих льгот для компаний, обязующихся экспортировать часть производимой продукции.
«И на развитых, и на развивающихся рынках происходит глобализация малого и среднего бизнеса, увеличение числа международных операций небольших компаний. Так что речь не идет о постановке какой-то особой задачи перед российскими компаниями — мы в мировом тренде, — говорит Елена Бондаренко, директор предпринимательских программ бизнес-школы «Сколково». — Но предприниматели всегда смотрят, какие рынки доступны их пониманию, и система поддержки экспортеров должна предоставлять им соответствующую экспертизу. Важна и помощь с ресурсами, поскольку любое международное сотрудничество затратно: это поездки на выставки, поиск партнеров на местах».
По словам замглавы Минсельхоза Джамбулата Хатуова, чтобы нарастить экспортный потенциал АПК с нынешних $20 млрд до $45 млрд, необходимо повысить долю продукции с добавленной стоимостью — вдобавок к зерну Россия должна начать более активно экспортировать продукты его переработки, сахар, напитки, растительные масла, молочную продукцию, колбасные и кондитерские изделия. По оценке замглавы Минпромторга Василия Осьмакова, многие секторы промышленности имеют нереализованный экспортный потенциал. Например, автопром способен ежегодно расти на 12% и к 2024 году достигнуть объема $7,5 млрд, фармацевтика — на 14%, до $4 млрд, химическая промышленность — на 9% в год, до $37 млрд, тяжелое машиностроение — на 7%. Уже в 2018 году, по оценке ведомства, объем экспорта по четырем ключевым направлениям (производство автомобилей, авиационной, железнодорожной и сельскохозяйственной техники) может достигнуть $4,3 млрд.
Инвестиции в развитие
Особая роль в нацпроекте отведена группе ВЭБ (в структуру которой входит сам РЭЦ). Предполагается, что банк в качестве института развития будет поддерживать модернизацию экономики, в первую очередь экспортно ориентированных высокотехнологичных производств. «В майском указе сформулирована цель — выйти на уровень несырьевого экспорта в $250 млрд в год. Цель сложная, но достижимая. Нам нужно инвестировать в промышленные проекты, которые обладают экспортным потенциалом. Расширение экспортных возможностей — это прежде всего стимул для повышения конкурентоспособности нашей промышленности. Это создание новых рабочих мест и повышение качества жизни людей», — прокомментировал РБК+ председатель ВЭБа Игорь Шувалов.
Традиционно в фокусе внимания ВЭБа находится наукоемкий и высокотехнологичный экспорт, в первую очередь продукции, входящей в соответствующий перечень Минпромторга. Сейчас банк развивает проекты в области ядерной медицины, фармацевтики, космических технологий, авиастроения, уточняют в пресс-службе группы. В нынешнем году объем гарантийной поддержки экспорта составит более 100 млрд руб., ВЭБ также обеспечивает активную информационную поддержку российских промышленников, в том числе в регионах. «У нас сформирована команда из 103 региональных менеджеров из 60 субъектов Федерации, которые занимаются привлечением проектов для ВЭБа. В частности, наши региональные менеджеры займутся проактивным поиском проектов в регионах с экспортным потенциалом и совместно с РЭЦ будут их «упаковывать» для дальнейшей реализации», — заявляют в банке.
Хотя ВЭБ исторически концентрируется на масштабных экспортных сделках, он оказывает влияние и на развитие малого бизнеса и его экспортного потенциала через Корпорацию МСП, где банку принадлежит почти треть акций.
Утвержденная на днях новая стратегия РЭЦ предполагает выстраивание единой системы продвижения экспорта и развития региональной и международной сети, модернизации продуктовой линейки, цифровой трансформации и новой модели развития Росэксимбанка. При этом для достижения целевых показателей по промышленному и сельскохозяйственному экспорту объем внутренних инвестиций за шесть лет должен составить порядка $100 млрд. Среди предлагаемых мер — докапитализация или софинансирование, снижение ставок или освобождение от уплаты процентов в период запуска производства.
По словам старшего научного сотрудника лаборатории макроэкономических исследований Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Андрея Точина, эффективность мер поддержки можно оценивать по тому, сохранится ли после их сворачивания достигнутый уровень выхода на внешние рынки. «Если для сохранения результата нужны постоянные вливания — это неправильный инструмент», — подчеркивает он. Необходимо учитывать, что российский рынок достаточно высокомаржинальный и далеко не все отечественные производители готовы выходить вовне, пока сохраняется хотя бы минимальная операционная рентабельность внутри страны, отмечает Андрей Точин. «Главное, чтобы все не свелось к отбору немногочисленных показательных проектов и оказанию им адресной административной и финансовой поддержки», — заключает эксперт.
«KPI поддержки выражается в сокращении для предпринимателей времени проведения международных операций. И если та система, которую создает РЭЦ, будет облегчать выход на рынок и способствовать строительству устойчивых бизнес-моделей, это ускорит процесс встраивания российских компании в глобальную экономику», — говорит Елена Бондаренко.
