Переработка отходов в Германии — это целая отрасль экономики с годовым оборотом €70 млрд, таковы данные федерального Министерства окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности (BMU). Российские власти решили взять этот опыт на вооружение, а Германия готова им поделиться.
Партия «зеленых» — одна из самых влиятельных в стране, и дело не только в политике. Экология, в том числе обращение с отходами, в Германии вызывает незатухающий интерес. А теперь это к тому же прибыльный бизнес, ведь управление отходами — целый сектор экономики. В нем, по данным BMU, задействовано более 270 тыс. человек и 11 тыс. компаний с годовым оборотом около €70 млрд, таковы данные федерального министерства. Организацией сбора, сортировки и утилизации отходов в Германии занимаются как частные, так и муниципальные предприятия.
Разделяй и сберегай
Выступая летом 2019 года на круглом столе в Минприроды РФ, посвященном законодательному регулированию устройства полигонов, доктор технических наук из Федерального ведомства по охране окружающей среды Бернд Энгельманн акцентировал внимание на том, что в Германии доля возврата мусора в полезный оборот составляет 66%, 32% твердых коммунальных отходов преобразуются в энергию в мусоросжигательных комплексах и лишь 2% размещаются на полигонах. Причем уже в переработанном виде. Для сравнения: по данным Eurostat, в среднем в ЕС 28% отходов все еще захоранивают, а по оценке Института немецкой экономики (IW), опубликованной в мае 2018 года, среднеевропейский показатель отправления мусора на вторичную переработку составляет 46%.
Германия еще в прошлом веке одной из первых приступила к решению проблемы отходов: обычные полигоны уже не справлялись с объемом мусора, в грунтовые воды стали попадать вредные примеси, поскольку потребление руд, металлов и энергоресурсов росло. В конце 1980-х годов в стране была разработана законодательная база для раздельного сбора и переработки мусора. А в 1991 году был введен мультибарьерный принцип хранения твердых коммунальных отходов (ТКО) на полигонах. Этот принцип предполагает создание нескольких слоев защиты для почвы, ряда верхних рекультивационных прослоек, а также систему улавливания свалочного газа. И уже к 2005 году все не соответствующие новым нормам полигоны были закрыты.
В основе построенной в Германии модели обращения с отходами — несколько стимулирующих механизмов, включая так называемую расширенную ответственность производителей. Она выражается в том, что производители целого ряда товаров, а также производители транспортных средств несут ответственность за судьбу своих товаров после их использования. Так, с 1991 года законодательно закреплено участие производителей в процессе утилизации упаковки: они платят взносы операторам, которые регулируют последующую переработку. При этом сами операторы конкурируют между собой, их выбирают на тендерной основе. На ряд товаров, включая экспортные, действуют специальные пошлины, стимулирующие возврат упаковки. Например, алюминиевые банки в Германии можно сдать за деньги, благодаря чему они перерабатываются на 99%.
По данным Eurostat, степень вторичной переработки упаковки в Германии превышает 70%, отходов пластиковой упаковки — 48,4%. В городах и селах повсеместно установлены разноцветные или разноименные контейнеры для сортировки мусора: раздельно собираются бумага, упаковка из пластика, пищевые отходы. Отдельно можно сдать стеклянные и пластиковые бутылки.
Население страны уже два десятилетия охотно сортирует мусор и придерживается всех строгих правил, рассказывает научный директор Германо-российского форума Александр Рар. «Дело в том, что бережное отношение к окружающей среде воспитывается со школьной скамьи и люди соблюдают эти правила, хотя порой это трудно», — констатирует эксперт.
Не мусор, а ресурс
Органические отходы, согласно немецкому законодательству, считаются не мусором, а вторичным ресурсом — потенциальными агрохимикатами, которые могут использоваться на сельскохозяйственных и лесных землях. Этот принцип постепенно распространяется и на другие виды отходов.
По данным Министерства окружающей среды, порядка 15% сырья в германской промышленности — продукция вторичной переработки.
В рециркуляцию попадают 67% бытовых отходов, 70% производственных и коммерческих, 90% отходов строительства и сноса.
Из биоотходов производятся газ и компост, часть пластика направляется на вторичную переработку, в производство возвращаются бумага, картон, стекло, металлы. Те отходы, которые нельзя переработать и вернуть в производственный цикл, сжигают для получения энергии. Шлак и зола после мусоросжигательных заводов идут на строительство дорог и производство цемента.
Многие мусоросжигательные заводы расположены в черте города, как, например, «Мюнхен Норд». Ежегодно на этом предприятии сжигается 750 тыс. т отходов, при этом производится около 120 тыс. МВт·ч электроэнергии. Благодаря современным системам очистки дымовых газов грязи и запаха нет. По статистике, в 2017 году в Германии действовали 68 мусоросжигательных заводов общей мощностью около 20 млн т, а также 32 станции на основе заменителей топлива мощностью сгорания около 5 млн т.
Немецкие технологии мусоросжигания вызывают интерес во многих странах. В 2016 году китайская государственная компания Beijing Enterprises приобрела крупнейшую немецкую компанию по переработке отходов EEW за €1,4 млрд. Эта покупка стала самой крупной прямой инвестицией КНР в экономику Германии. Целью сделки названа модернизация мусоросжигательных заводов Китая на основе немецких наработок для защиты экологии.
Дмитрий Ионин, депутат Госдумы, сопредседатель общественной программы «За справедливое ЖКХ», считает, что Германия во многом может стать ориентиром, «куда нужно стремиться в вопросах мусоропереработки» нам в России. 1 января 2019 года была запущена реформа обращения с ТКО, согласно которой к 2024 году уровень переработки отходов в стране должен вырасти с нынешних 7 до 60%, а доля рециркуляции — с 3 до 36%. И уже в феврале вице-премьер Алексей Гордеев привлек бывшего главу BMU Клауса Тепфера в качестве независимого консультанта по реформе обращения с ТКО в России. В ноябре в Санкт-Петербурге прошел XII Российско-германский сырьевой форум. Одной из его ключевых тем наряду с газовыми проектами и региональным партнерством стала экология.
«Россию очень интересует опыт Германии в безопасной переработке и утилизации отходов, вовлечения их во вторичный оборот», — заявила на форуме председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.
«Особенности географических и социальных условий не позволяют нам полностью реализовывать положительный международный опыт», — сообщили РБК+ в пресс-службе Минприроды. Но признали, что «наиболее близок нам опыт Германии, уже прошедшей этап работы с отходами потребления через полигонирование», то есть их захоронение. В министерстве напомнили, что одной из целей нацпроекта «Экология», реализуемого в России, является «создание эффективной системы обращения с отходами производства и потребления, что позволит обеспечить переход к устойчивому, экологически безопасному росту экономики». Опыт Германии тому пример.
