Впервые на международном уровне роль коренных народов в сфере рационального использования и улучшения окружающей природной среды была отмечена в Декларации ООН по окружающей среде и развитию, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Сегодня многие из 17 Целей в области устойчивого развития ООН прямо или косвенно затрагивают интересы коренных этносов.
В России защита прав коренных народов отнесена к совместному ведению федерального центра и субъектов РФ, что позволяет учесть региональную специфику их жизнедеятельности. При этом темы, связанные с сохранением окружающей среды, приоритетны для всех. «Много важных вопросов для коренных малочисленных народов Севера связано с доступом к биоресурсам», — говорит руководитель Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН) Игорь Баринов. По его словам, здесь необходимо, с одной стороны, соблюсти баланс по исчезающим видам, а с другой — дать возможность людям вести тот образ жизни, который вели их предки, и обеспечивать биоресурсами свою жизнедеятельность.
Другой комплекс вопросов связан с промышленным освоением территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера (КМНС).
Сахалинская область — исконная территория проживания коренных малочисленных народов Севера. Сегодня здесь живут около 4 тыс. представителей четырех основных этнических групп: нивхи, уйльта (ороки), эвенки и нанайцы.
Уклад жизни коренных народов островного региона не менялся веками: они занимаются рыболовством, морским зверобойным промыслом, оленеводством, сбором дикоросов, художественными промыслами и народными ремеслами, слагают песни и легенды. Основа жизнедеятельности коренных народов Сахалина, их традиционных занятий и культуры — тесная связь с окружающей природной средой.
Представители коренных малочисленных народов Севера продолжают чтить свои обычаи, знают, как не навредить окружающей среде и сохранить баланс природы, ставшей для них общим домом, говорит начальник департамента корпоративных отношений компании «Сахалин Энерджи» Наталья Гончар. На Сахалине коренные народы неоднократно подчеркивали важность традиционных видов природопользования для сохранения их культурного наследия. Сохранились практики, как и когда заниматься этими промыслами, чтобы удовлетворить потребности сейчас и оставить богатство природы для последующих поколений, добавляет эксперт.
Рыболовство является «этносохраняющим» видом деятельности для нивхов и нанайцев, оленеводство — важным системообразующим «стержнем» для жизни уйльта и эвенков, сбор дикоросов и добыча морского зверя — неотъемлемой частью жизни для всех коренных этносов островного региона. В сельской местности, особенно в центральной и северной частях Сахалина, все это — важные дополнительные источники питания и дохода как для личного потребления, так и для многих родовых общин и национальных хозяйств, а также основа для сохранения этнических традиций как важных видов традиционной хозяйственной деятельности.
«Сахалин Энерджи» с самого начала своей работы в регионе взаимодействует с коренными малочисленными народами Севера, способствуя сохранению их культуры, устойчивому развитию и росту потенциала. «Компания учитывает это как в рамках своей производственной деятельности, так и при реализации социальных программ», — говорит Наталья Гончар. Ключевым условием, по ее словам, является недопущение либо минимизация воздействия со стороны проекта «Сахалин-2» на окружающую среду и традиционное природопользование. Это становится особенно важно, когда речь идет о деятельности компании на территориях традиционного проживания коренных народов.
Ежегодно специалисты «Сахалин Энерджи» информируют представителей коренных малочисленных народов Севера о мерах по сохранению биоразнообразия и результатах производственного экологического контроля и мониторинга: состоянии атмосферного воздуха, водных объектов и почвенного покрова, растительности, морской биоты и орнитофауны. Представители коренных народов посещают производственные объекты, участвуют в консультациях по возможным проектам расширения, включая соответствующие оценки воздействия в районах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, участвуют в полевых учениях по ликвидации аварийных разливов нефти, объясняют в компании.
С 2006 года основной социальной программой «Сахалин Энерджи» в сфере взаимодействия с коренными этносами является План содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, который реализуется совместно с правительством региона и Советом уполномоченных представителей коренных этносов.
«Это пример масштабного взаимного партнерства, построенного на диалоге и уважительном отношении к мнению всех его участников и объединяющего усилия коренных народов, органов власти и бизнеса. В рамках плана «Сахалин Энерджи» первой в мире применила принцип свободного, предварительного и осознанного согласия, который зафиксирован в Декларации ООН о правах коренных народов», — отмечает Наталья Гончар. За время реализации корпоративного плана компания профинансировала более 900 проектов в сфере развития потенциала коренных народов, образования, охраны здоровья, сохранения и изучения языков коренных народов, национального спорта, поддержки и развития традиционной хозяйственной деятельности и промыслов, сохранения и продвижения этнической культуры.
В июне в Южно-Сахалинске прошла специальная конференция коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, на которой делегаты, избранные во всех семи районах традиционного проживания КМНС островного региона, приняли решение о согласии на реализацию четвертого Плана содействия на 2021–2025 годы, главные цели которого — вклад в устойчивое развитие и сохранение традиционных знаний, в том числе по таким направлениям, как сохранение биоразнообразия и охрана окружающей среды, и информирование о реализации проекта «Сахалин-2», включая экологические программы компании и меры по решению задач, связанных с изменением климата.
Легитимность принятия решения и накопленный опыт за годы реализации 15-летней практики Плана содействия — основное условие для дальнейшего устойчивого развития коренных народов Сахалина, и с каждым новым планом оно будет только возрастать, — отметил на конференции советник руководителя ФАДН России Сергей Тимошков: «Выстраивание эффективных и прозрачных процедур, в том числе для проведения консультаций, на всех этапах плана — его главное преимущество. Это обеспечивает для представителей этносов возможность выступать основным участником в определении приоритетов финансирования для собственного развития».