Все в парк!
Точкой отсчета для перемен стала смена власти в российской столице осенью 2010 года. Новый мэр Москвы Сергей Собянин принес и новую повестку дня: развитие общественных пространств и транспортной системы, вовлечение населения в городские проекты. После некоторой задержки новые идеи стали проникать и в крупные города страны.
Главный тренд в развитии российских городов — модернизация общественных пространств. Эта мода (как и другие инновации в централизованном государстве) пришла из Москвы. Трансформированный Парк Горького стал известен на всю страну, да и в целом столичная «парковая революция» получила высокие оценки горожан. На первый взгляд, заниматься парками и набережными в кризис нелогично. Однако европейский опыт показывает, что именно общественные пространства являются лучшим антикризисным демпфером, смягчающим снижение уровня жизни для населения.
Самая передовая точка России по общественным пространствам — это, конечно, Татарстан. В этом году стартовала масштабная республиканская программа «Парки и скверы». В рамках программы предусматривается создание или реконструкция более 150 парков и скверов на территории Татарстана. Стоимость программы — 1,5 млрд руб., причем треть составят взносы спонсоров. В Казани за год планируется обновить и благоустроить половину городских парков и скверов. В них появятся новые пешеходные и велосипедные дорожки, кафе, фонтаны и другие объекты. Каждый парк в результате реконструкции должен получить индивидуальный образ.
Другое направление в развитии общественных зон Казани — трансформация прибрежных территорий. В 2015 году было закончено формирование Кремлевской набережной длиной 3 км вдоль реки Казанка. Но эти проекты лишь начало масштабной программы. Во-первых, принято решение о создании Волжской набережной. «Удивительно, Казань расположена на берегу Волги, но при этом у нее нет ни одной волжской набережной. У города колоссальный потенциал прибрежных территорий. То, что Казань решила в этом году выйти к Волге, не случайно», — говорит ректор Московской школы управления «Сколково» Андрей Шаронов.
Во-вторых, начат проект по модернизации территорий вокруг системы озер Кабан. Осенью с успехом прошел урбанистический конкурс, где победили китайские архитекторы. Через пару лет казанские озера приобретут новое качество. Учитывая то, что Казань является наиболее передовым в области урбанистики городом, можно предположить, что проекты развития общественных пространств в ближайшие годы начнутся во многих городах России.
Городской ландшафт
Самое неожиданное явление, связанное с региональной урбанистикой, — всплеск городского активизма и все более широкое вовлечение горожан в проекты развития. Дело в том, что управление российским городом практически всегда строилось исключительно по схеме top-down, когда реализуются инициативы властей, а население никто не спрашивает. Сегодня эта картина меняется.
«Современный городской активист — человек, который тратит свободное время и ресурсы на создание общественного блага в той или иной форме. Тратит безвозмездно, не ожидая ни славы, ни денег. В большей степени это молодое поколение — люди 20–35 лет. Через самоорганизацию вокруг активистов возникают городские сообщества, которые и реализуют проекты в области городского развития», — дает определение новому фактору руководитель Центра прикладной урбанистики МВШСН («Шанинка») Свят Мурунов.
За последние несколько лет сложилось уже несколько типов городского активизма. Во-первых, протестный — когда жители противостоят планам строительства городской администрации или частных застройщиков. Пример успешной активистской организации такого типа — столичный «Архнадзор», где сеть координаторов дополняется большой армией волонтеров. В Санкт-Петербурге активисты в борьбе за сохранение исторического наследия в центре города практически одержали победу над застройщиками.
Второй тип городского активизма — так называемый улучшайзинг, то есть проекты, связанные с благоустройством города. Один из самых ярких проектов такого рода — вологодская «Активация». Молодые местные архитекторы из группы АВО! спроектировали и обустроили четыре новых городских общественных пространства. Бюджетные деньги не были задействованы, а сами проекты за высокое качество получили несколько российских архитектурных наград.
В-третьих, все чаще активисты, выходя на уровень руководителей города, предлагают различные проекты. Примеры такого рода — Ассоциация развития города (АРГО) в Ижевске и Клуб стратегического развития в городе Заречном (бывший Пенза-19). Эти организации выступают центрами кристаллизации местных инициатив: они проводят праздники, собирают средства и обустраивают общественные пространства и даже инициируют или участвуют в разработке стратегий развития города.
Местные власти все активнее сотрудничают с активистами. Например, в Новосибирске был создан Общественный экспертный совет при мэре города по вопросам градостроительства. Это совет рассматривает все значимые городские проекты в максимально открытом формате, треть членов совета составляют городские активисты.
Конец эпохи мегапроектов
Самые успешные примеры развития российских городов последних десятилетий были связаны с федеральными мегапроектами. По крайней мере, на три города — Сочи, Владивосток и Казань — обрушились сотни миллиардов рублей федеральных инвестиций. Для регионов грандиозные проекты многие годы выступали наиболее желаемым и эффективным инструментом развития территорий. Однако их времена, похоже, в прошлом. В последние годы регионы придумывали разнообразные проекты с целью получить деньги федерального бюджета, но в финансировании им неизменно отказывали.
Наиболее экзотичный проект такого рода — развитие острова Большой Уссурийский около Хабаровска. Половина острова была передана Китаю в 2004 году и была активно развита. Китайцы построили мост, дамбу, гостиницы, пагоду, разбили парки. В пределах одного острова возник страшный дисбаланс: китайская половина быстро развивается, а на российской части — запустение. Власти Хабаровска, которые сильно завидуют соседнему Владивостоку, где прошел саммит АТЭС, предложили мегапроект, связанный с интенсивной застройкой российской части Большого Уссурийского. Однако деньги на психологически важный, но бессмысленный с точки зрения экономики проект выделены не были. Федеральные власти лишь профинансировали строительство моста, который сегодня почти не используется.
Мегапроект по реконструкции центра города пытались осуществить власти Санкт-Петербурга. В 2011 году губернатор Григорий Полтавченко просил на это из федерального бюджета 1 трлн руб. Годом позже аппетиты поубавили до 87 млрд руб.: власти решили ограничиться двумя пилотными территориями. Однако и усеченный вариант мегапроекта не был реализован. «Против программы реконструкции активно выступили горожане. Они испугались, что будет реализована схема олимпийского Сочи: жителей принудительно отселят, а дома снесут, расчищая место под новое строительство», — говорит директор центра ЭКОМ Александр Карпов.
Единственный мегапроект, связанный с городским развитием, который сегодня финансируется из федерального бюджета, — чемпионат мира по футболу 2018 года. Он пройдет в 11 городах страны: Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде, Волгограде, Казани, Нижнем Новгороде, Самаре, Саранске, Ростове-на-Дону, Сочи и Екатеринбурге. Однако золотого дождя на эти города не прольется. Из федерального бюджета будет потрачено порядка 336 млрд руб., но пойдут они в основном на строительство стадионов и реновацию аэропортов. В целом же федеральные власти из-за дефицита бюджета все меньше склонны финансировать мегапроекты. Пожалуй, города смогут получить деньги лишь на юбилеи, да и то в крайне усеченном варианте.