Ударная семилетка
Впервые об энергоэффективности на федеральном уровне в России заговорили в июне 2008-го, когда был принят президентский указ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». Согласно этому документу к 2020 году планируется снизить энергоемкость российского ВВП не менее чем на 40% от уровня 2007-го. Чтобы добиться поставленной цели, в ноябре 2009 года был разработан закон «Об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности», задавший основные рамки развития энергоэффективности в стране. Так, государственные и муниципальные учреждения обязаны каждый год снижать энергопотребление на 3% и установить соответствующие приборы учета — ничего подобного раньше в России не было. Однако для полноценного внедрения принципов энергоэффективности нужно было разработать госпрограмму, и она была принята правительством в декабре 2010-го. Таким образом, формирование всей архитектуры энергоэффективности заняло два с половиной года. «В последние семь лет была создана законодательная база для внедрения принципов устойчивого развития в промышленной политике, были приняты такие стратегические документы, как закон «О промышленной политике в РФ» и ряд нормативных актов по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внедрения наилучших доступных технологий в промышленности», — добавляет президент, генеральный директор ИК «Русс-Инвест» Александр Бычков.
Согласно госпрограмме «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», основная цель на ближайшие годы — снижение энергоемкости ВВП на 13,5%. Однако, по словам экспертов, в документе были заложены слишком оптимистичные экономические показатели. «Западные санкции и спад российской экономики привели к сворачиванию финансирования энергоконтрактов, как следствие, темпы роста энергоэффективности сильно снизились», — говорит советник по макроэкономике гендиректора компании «Открытие Брокер» Сергей Хестанов. По данным Минэнерго, среднегодовые темпы роста экономики до 2020 года прогнозировались на уровне 6,5%, а к 2020-му ВВП должен увеличиться в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2007 года. При этом среднегодовой прирост объемов инвестиций в основной капитал в 2008–2020 годах прогнозировался на уровне 11%. Причем доля машиностроения, отрасли связи, недвижимости и социального комплекса в структуре ВВП должна была вырасти, а доля транспортного, энергетического и добывающего секторов — снизиться.
Системный сбой
Однако в реальности таких системных сдвигов в российской экономике не произошло. К 2020 году, по прогнозу Министерства экономического развития РФ, энергоемкость ВВП должна снизиться на 16,3%. В реальности к 2015 году она стала меньше лишь на 2,8%. «Текущая социально-экономическая ситуация значительно отличается от прогнозов, которые легли в основу исходного целеполагания в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», — признали в октябре 2016 года авторы доклада Минэнерго по внедрению принципов энергоэффективности. Более того, в 2015 году энергоемкость российского ВВП выросла на 1,6%. Согласно исследованию Международного энергетического агентства, в 2016 году около 33% отраслей российской экономики значительно отстают от целевых показателей в области энергосбережения.
«Энергоэффективность при оценке эффективности производства, продукции, строительства, ЖКХ рассматривается в последнюю очередь — после финансовой эффективности, после темпов роста и темпов обновления ассортимента продукции», — говорит директор Центра энергосбережения и энергоэффективности, экологического и энергетического аудита ИОМ РАНХиГС Леонид Примак. По его словам, в росте этого показателя в нашей стране «больше всего заинтересованы китайцы и немцы». Для иностранных компаний российский рынок представляет чистое поле, на котором можно реализовать практически любой проект повышения энергоэффективности, считает эксперт. Основная проблема — слишком большие сроки их окупаемости, добавляет директор департамента аналитики «Альфа-Форекс» Андрей Диргин. По его словам, до 2020 года реализация концепции энергоэффективности потребует €200 млрд, что при текущем курсе соответствует примерно 1,4 трлн руб. «В таких условиях энергоэффективность экономики как-то автоматически отодвигается на второй план», — говорит Диргин.
Среди тех, кто добился существенных результатов в энергосбережении, в Минэнерго называют прежде всего металлургов. Как следует из государственного доклада Минэнерго о состоянии энергосбережения и повышении энергоэффективности в 2015 году, с 2012 по 2015 год показатель энергоемкости снизился на 2,4% при производстве товарной железной руды и чугуна. Еще более впечатляющими выглядят аналогичные показатели для проката готовых черных металлов, где было зафиксировано снижение расхода электроэнергии на 10,9%, а в производстве готовых стальных труб — на 24,8%. Эти результаты объясняются прежде всего модернизацией производственных мощностей. В частности, за прошедшие годы были практически полностью ликвидированы устаревшие энергозатратные и неэкологичные технологии поштучной горячей прокатки труб. По данным Минэнерго, свою роль играет и качество сырья: расходы на производство товарной железной руды в Центральном федеральном округе сокращаются на 3% в год во многом благодаря модернизации производственных мощностей на горно-обогатительных комбинатах, входящих в УК «Металлоинвест», а также в связи с высоким качеством железных руд Курской магнитной аномалии. При этом в Северо-Западном, Уральском и Сибирском федеральных округах энергопотребление, напротив, растет в связи с ростом в добыче доли «бедных» железных руд, что увеличивает энергозатраты предприятий по производству концентратов необходимого качества.
В транспортной отрасли позитивную динамику уровня энергопотребления демонстрируют РЖД. В частности, в 2012–2015 годах компания снизила расход электроэнергии на тягу поездов на 3,4%. В цементной промышленности с 2011 по 2015 год тоже были проведены крупные мероприятия по строительству новых энергосберегающих производств. В результате доля цемента, произведенного по энергосберегающей технологии, увеличилась с 14% в 2011 году до 45,7% в 2015-м, что является в этой отрасли большим достижением.
Хитрый ход
Одной из отраслей экономики, которые активно используют энергоэффективность, эксперты называют рынок недвижимости, где этот показатель используется в качестве маркетингового хода. Например, в октябре 2016-го компания «Д-Инвест» представила «первый энергоэффективный квартал «Березовая Аллея» в Москве. Там использованы современные стеклопакеты, которые помогают сократить затраты на отопление. По словам Веры Бурцевой, председателя комитета по энергоэффективности и устойчивому развитию Российской гильдии управляющих и девелоперов, семь лет назад в России прозвучал термин «зеленое» строительство». «С тех пор здесь прошли сертификацию более ста объектов недвижимости, многие девелоперы на практике подтвердили энергоэффективность своих проектов», — говорит Бурцева (подробнее о «зеленой» сертификации — на с. 4). При этом меры правительства по снижению энергопотребления на рынке недвижимости эксперты оценивают неоднозначно. Например, в октябре 2016 года Минстрой поддержал инициативу Роспотребнадзора о снижении температуры подаваемой в дома горячей воды на 10 градусов, что вызвало протесты у специалистов. «Просто на 10 градусов снижается температура воды, производимой на государственных и муниципальных ТЭЦ», — говорит Леонид Примак. По его словам, необходимо подавать в каждую квартиру ту горячую воду именно с той температурой, которая в этой квартире нужна в данный момент, что, кстати, делается в более энергосберегающе продвинутых странах. Но для этого нужно полностью изменить систему мониторинга. В июне 2016 года Минстрой принял документ, в соответствии с которым все индивидуальные тепловые пункты в новых многоквартирных домах должны быть оборудованы датчиком автоматического регулирования температуры.
Впрочем, как признают в Минэнерго, в многоквартирных домах в отличие от многих отраслей удельный расход тепловой энергии последовательно снижается: в большинстве федеральных округов и по Российской Федерации в целом этот показатель снизился в 2015 году по сравнению с 2014-м на 12,5%. Во многом такая динамика обусловлена тем, что, согласно данным Росгидромета, в 2015 году наблюдалась рекордно теплая зима. Неудивительно, что наименьшие удельные расходы тепловой энергии характерны для Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Однако, как признают чиновники, многое зависит от самого населения. Согласно опросу ВЦИОМ, проведенному в 2015 году, всего 9% жителей страны экономят на энергопотреблении. Впрочем, это на 2% больше, чем показал аналогичный опрос 2014 года, — тогда лишь 7% респондентов заявили, что следят за экономией энергетических ресурсов в результате воспитанной в них бережливой модели поведения.
