Критерии, по которым составляются многочисленные рейтинги цифрового развития стран, сильно разнятся. Например, Международный рейтинг конкурентоспособности в цифровой среде бизнес-школы IMD 2018 года отдал преимущество США, Сингапуру, Швеции, Дании и Швейцарии (у РФ — 40-е место), а в Глобальном индексе сетевого взаимодействия Huawei 2018 года лидируют США, Сингапур, Швеция, Швейцария и Великобритания (РФ — 36-я), в Международном индексе цифровой экономики и общества (I-DESI) Еврокомиссии, сравнивающем цифровые успехи государств — членов ЕС с показателями 17 стран, не входящих в ЕС, на первых строчках — Южная Корея, Норвегия, Исландия, Швейцария и Япония.
Однако общая черта стран, попадающих в первые строчки рейтингов по диджитализации, — наличие комплексной государственной стратегии в этой сфере.
В России строительство цифровой экономики начинается не с нуля, говорит заместитель руководителя проектного офиса по реализации национального проекта «Цифровая экономика РФ» аналитического центра при правительстве РФ Сергей Лещенко: «У нас довольно развитая информационная инфраструктура, высокий уровень вовлеченности населения в цифровую экономику, достойный уровень развития «электронного правительства», большие образовательные и научные заделы по ряду критически важных направлений: математике, информатике, физике».
Госпрограмма «Цифровая экономика» принята в России в 2017 году. В прошлом году она получила статус нацпроекта, а формирование цифровой экономики, по словам президента Владимира Путина, стало «вопросом национальной безопасности и независимости». С учетом уже заложенных в бюджете средств на развитие цифрового госуправления (820 млрд руб.) и внедрения системы паспортно-визовых документов нового типа «Мир» (114 млрд руб.) общие расходы в цифровую пятилетку 2019–2024 годов составят 1,6 млрд руб. Расходы на «Информационную инфраструктуру» составят 772 млрд руб., «Кадры для цифровой экономики» — 143 млрд руб., «Информационную безопасность» — 30 млрд руб., «Нормативное регулирование цифровой среды» — 1,7 млрд руб.
В 2018 году в индексе развития «электронного правительства» ООН (e-Government Development Index), измеряющем готовность и способность правительств использовать информационно-коммуникационные технологии в целях оказания услуг населению, Россия поднялась на три строчки по сравнению с 2016 годом и заняла 32-е место. Лидер рейтинга Дания совершила еще более стремительный скачок, поднявшись за два года с девятого на первое место. В рейтинге «электронного правительства» в городах Москва заняла первую строчку, опередив Кейптаун и Таллин.
Государству помимо роли регулятора (нацпроект предполагает принятие в 2019 году целого пакета нормативных актов, регулирующих цифровую сферу, включая один из наиболее острых вопросов — доступ к данным) предстоит постепенно стать и крупнейшим поставщиком онлайн-услуг. Этому будут способствовать запуск «цифрового профиля гражданина», отказ от бумажных документов, а также реализация концепции «суперсервисов», предусматривающих в том числе и допуск частного бизнеса к оказанию госуслуг населению.
Вице-премьер Максим Акимов заявил, что в развитии цифровой экономики должны участвовать и регионы. Для них будут разработаны KPI по инвестициям в цифровую экономику. По данным индекса «Цифровая Россия» бизнес-школы «Сколково», разрыв в цифровом развитии регионов уже снижается. Растет и средний балл цифровизации — за год он поднялся с 45,9 до 55,9 пункта. Однако разрыв между десяткой регионов-лидеров (Москва, Татарстан, Санкт-Петербург, Югра, Московская и Тюменская области и др.) и десяткой замыкающих субъектов остается большим — в среднем 46,7%.
«Сложно ожидать одинакового развития в Москве и Норильске, где еще недавно основной доступ в Сеть осуществлялся через спутник», — говорит главный аналитик РАЭК Карен Казарян.
Нацпрограмма как своего рода верхнеуровневый механизм должна связать все звенья цифровой цепочки страны в единую систему, считает эксперт по цифровой экономике РАНХиГС Александр Черкавский.
Лидеры smart-рейтингов
Дания лидирует в рейтинге Еврокомиссии DESI 2018. Стратегия, действующая с 2004 года, предусматривает перевод на цифровые технологии всего госсектора. 95% домохозяйств подключены к интернету, создана сеть телемедицины, а более ста видов услуг власти всех уровней обязаны оказывать в цифровой форме. На реализацию новой стратегии диджитализации до 2025 года государство планирует потратить €134 млн. Власти Дании заключили трехсторонний «технологический пакт» с бизнесом и образовательными институтами для продвижения цифрового и технического образования, запустили первое решение на основе блокчейна для регистрации кораблей и намерены создать национальную сеть 5G.
Норвегия — первая в Digital Evolution Index 2017 компании Mastercard. Страна полностью покрыта сетями 4G (против 84% в среднем по ЕС), 96% населения являются пользователями интернета, 94% пользуются услугами онлайн-банкинга (59% в среднем по ЕС). В 2015 году в Норвегии была создана система Mobile Bank ID, позволяющая гражданам получить онлайн-доступ более чем к 600 услугам, включая специальный электронный почтовый ящик для взаимодействия с властями. Норвегия значительно опережает общеевропейские темпы распространения электронных счетов и облачных вычислений, а система телемедицины в стране считается одной из лучших в мире.
Южная Корея — лидер Международного индекса цифровой экономики и общества (I-DESI) Еврокомиссии. Система электронного правительства формируется в стране с 2001 года. До 2020 года должна появиться возможность получения любой услуги из любого места, с любого устройства и без бумажных документов. $35 млрд было потрачено на создание с нуля первого «умного» города в мире Сонгдо, где вся инфраструктура связана сетью датчиков. В партнерстве корейских властей с ИТ-компаниями создана цифровая «платформа-как-сервис» для госсектора, а перевод госданных в облако позволил сократить расходы и повысить надежность госслужбы.
Сингапур — первый в глобальном индексе кибербезопасности Международного союза электросвязи ООН (International Telecommunication Union) 2017 года. Власти страны с 2014 года реализуют инициативу Smart Nation и обеспечивают необходимую инфраструктуру для стартапов и гражданской инициативы. Платформенные решения и огромный сет открытых данных, которые поставляют 70 правительственных агентств, позволяют отследить и проанализировать любой процесс — от дорожного трафика до вспышек заболеваний. Создана сеть из «умных» датчиков и камер, пронизывающих всю публичную инфраструктуру. 3,3 млн граждан Сингапура используют цифровое удостоверение личности SingPass для моментального доступа к госуслугам.