Сегодня в Москве в социальной отрасли работает более тысячи некоммерческих организаций (НКО). Таковы данные департамента труда и социальной защиты населения города Москвы. По мнению властей, партнерство города и общественников позволяет более эффективно оказывать социальную поддержку горожанам.
На сегодняшний день власти работают с социальными НКО в двух форматах: по системе госзаказа и с помощью субсидий (грантов). В 2018 году город возместил более 1 млрд руб. московским организациям, входящим в Реестр поставщиков социальных услуг. Но многие НКО не включены в реестр, так как работают по авторским методикам и оказывают уникальные услуги, подчеркивают в столичном департаменте труда и соцзащиты населения. Для взаимодействия с ними больше подходит поддержка в виде грантов. В ноябре завершится конкурс грантов «Москва — добрый город», в ходе которого более 500 НКО борются за право получить финансирование на реализацию своих проектов. Правительство Москвы распределит между победителями 400 млн руб.
«Горожанам нужны социальные услуги разной направленности, и силами государства удовлетворить почти все потребности достаточно сложно. У властей есть сеть провайдеров услуг, но «меню» этих провайдеров очень ограниченное, качество нередко оставляет желать лучшего», — говорит старший менеджер Группы корпоративной социальной ответственности КПМГ в России и СНГ Юлия Богданова. Руководство города понимает несовершенство системы и делает шаги для ее улучшения, добавляет эксперт.
«Москва запустила действительно большую грантовую систему. Экспертный совет конкурса «Москва — добрый город» собран из компетентных, понимающих людей, работающих в социальной сфере», — считает президент международной благотворительной общественной организации «Справедливая помощь Доктора Лизы», исполнительный директор благотворительного фонда поддержки слепоглухих «Со-единение» Татьяна Константинова.
В начале осени в преддверии конкурса столичные власти провели экспертные встречи с представителями НКО для определения грантовых направлений. «Мы хотим, чтобы в социальной сфере некоммерческий сектор был представлен гораздо шире, чем сейчас. Так тонко и детально проникать в каждую историю человека могут только благотворительные организации, волонтерское сообщество. Государство больше настроено на предоставление стандартного набора социальных услуг», — подчеркнула заместитель мэра Москвы по вопросам социального развития Анастасия Ракова, обращаясь к представителям ведущих НКО на форсайт-сессии «Москва — добрый город» в сентябре. В планах столичных властей сделать этот конкурс ежегодным.
В поиске профессионалов
В целях обеспечения высокого качества подаваемых заявок на конкурс, равных условий и возможностей для потенциальных заявителей конкурса в специализированном московском центре занятости населения «Моя карьера» была создана «Мастерская проектов», в рамках которой участников конкурса грантов обучали тонкостям подготовки и презентации собственных разработок, составлению заявок, бюджетированию и отчетности и т.д.
«Чтобы конкурс отвечал высоким международным стандартам, мы делаем всю необходимую инфраструктурную поддержку: от онлайн-подачи заявок до мастер-классов по написанию заявок, от консультаций до публичной защиты проектов», — объясняет такую меру первый заместитель руководителя департамента труда и социальной защиты населения города Москвы Александра Александрова.
Наравне с этим в последнее время в некоммерческой сфере увеличивается процент профессиональных управленцев с «коммерческим» опытом, говорит Татьяна Константинова: «Это происходит благодаря тому, что люди переходят из коммерции в некоммерческий сектор и приносят свои наработки. Благодаря этому некоммерческие организации перестали бояться слова «проект», перестали бояться отчетности».
При этом остается значительное число добровольческих объединений, которые совсем не вовлечены в работу с городом, констатирует общественный активист Владимир Умовский. «Отслеживать изменения в законодательстве и регламентах могут себе позволить только организации с профессиональным штатом. Среди социально ориентированных НКО, имеющих длительную историю существования, таких примерно 60–65%. Именно добровольческий, волонтерский ресурс может быть очень полезен городу», — констатирует эксперт.
Не грантами едины
Взаимодействие города с социальными НКО не ограничивается одним лишь распределением финансирования.
В октябре более двухсот некоммерческих организаций приняли участие в выездном семинаре-тренинге по повышению личной эффективности, организованном центром «Моя карьера». «Перед нами стоят серьезные задачи по развитию НКО, волонтерства в социальном направлении. Вместе мы можем сделать очень многое для москвичей, которые нуждаются в помощи и поддержке», — подчеркивает директор «Моей карьеры» Ирина Швец. В центре создана и функционирует Школа социального волонтерства, где проводятся программы и тренинги, позволяющие участникам определить свою позицию в добровольческой деятельности и приобрести необходимые навыки.
«НКО действительно получили поддержку в рамках развития волонтерских инициатив, департамент труда и социальной защиты населения города Москвы выделил средства на реализацию программы по постоянному привлечению волонтеров, и с учреждениями стали работать кураторы, которые будут налаживать регулярное общение с подопечными, поддержку, развитие программ по социализации, занятия творчеством», — добавляет программный директор благотворительного фонда «Старость в радость» Алла Романовская.
В этом году благодаря реформе служб занятости в Москве высвободилось 50 помещений общей площадью около 11 тыс. кв. м. Город планирует в рамках конкурса раздать эти помещения НКО для реализации услуг в социальной сфере. «Бесплатные офисные помещения — это очень весомая поддержка, ведь фондам неимоверно трудно находить средства на административные расходы», — констатирует Алла Романовская. Эксперт добавляет, что город мог бы помогать волонтерским организациям и складскими помещениями на условиях безвозмездной аренды.
Периодически городские власти предоставляют некоммерческим волонтерским организациям площади для бесплатной социальной рекламы, это еще одна важная мера поддержки НКО, добавляет Алла Романовская.
Горизонты планирования
По мнению Юлии Богдановой, для плодотворной синергии между государственными сервисами и НКО необходим существенный объем финансирования со стороны города. «Устойчивость, которая нужна клиентам социальных сервисов, может быть достигнута только финансированием уставной деятельности провайдеров, а не в формате проектной деятельности», — поясняет Юлия Богданова. По ее мнению, чтобы НКО-провайдеры наращивали свою экспертизу и качество, они должны быть уверены, что у них есть стабильное финансирование с длинным горизонтом планирования. В то же время в НКО отраслевая экспертиза, как правило, выше, чем у государственных провайдеров. «Город должен учиться считать и озвучивать свои потребности, а НКО — доказывать, что они могут их удовлетворить наилучшим образом», — говорит эксперт.
Финансовое благополучие региона также вовсе не гарантирует хорошее социальное и медицинское обслуживание для конкретного нуждающегося человека, полагает Алла Романовская: «Важны активность и компетентность специалистов на местах. Идеально, когда сотрудники министерств прикладывают все усилия, чтобы система работала на отлично, чтобы ведомства сообщали друг другу о нуждах людей. Например, когда человека выписывают домой после перелома шейки бедра или инсульта — чтобы к нему сразу приходил соцработник, а не когда тот соберется с силами, узнает о своих правах и обратится за помощью». Сейчас в Москве такое сотрудничество активно налаживается, считает она.
Миллионы на добрые дела
Конкурс «Москва — добрый город» впервые проводится среди отраслевых НКО, работающих для людей с ограниченными возможностями здоровья; людей, проживающих в психоневрологических интернатах (ПНИ) и пансионатах для ветеранов труда (ПВТ), центрах содействия семейному воспитанию; для представителей старшего возраста, нуждающихся в помощи и уходе; многодетных семей и семей в трудных жизненных ситуациях; трудных подростков и детей, оставшихся без попечения родителей; людей без определенного места жительства или освободившихся из мест лишения свободы. Подать заявку на участие могли и социальные волонтеры.
Будет выделено три типа грантов для НКО: малый грант до 500 тыс. руб.; средний грант — 0,5–5 млн руб.; большой грант — свыше 5 млн руб. Верхнюю планку финансирования определит департамент труда и социальной защиты населения города Москвы.
На получение гранта в этом году претендуют разноплановые проекты. Например, заявка АНО «Спортивно-досуговый центр «Спорт плюс» направлена на создание инклюзивной развивающей среды для подростков с расстройствами аутистического спектра и ментальными особенностями. Некоммерческое партнерство «Агентство развития информационного общества (РАРИО)» представило на конкурс проект «Зеленые технологии добра», предполагающий обучение социальных категорий москвичей навыкам интернет-грамотности и последующую передачу им в дар подержанной компьютерной техники. АНО по оказанию психологической помощи и социальному консультированию «Проект СО-действие (социально ответственное действие)» подало заявку на создание горячей линии «Мы всегда рядом» для социально-психологической помощи онкологическим пациентам и их близким.
Отборочный этап конкурса грантов «Москва — добрый город» преодолели 498 организаций. Не прошли отбор 11 заявок, в основном по причине формального несоответствия условиям конкурса, пояснили организаторы.
