Вопрос оптимизации процесса технологического присоединения потребителей к электросетям является для властей Московской области приоритетным. В 2013 году в регионе была принята программа развития электроэнергетики на период 2014–2018 годов, реализация которой сразу сдвинула дело с мертвой точки. Если в 2013 году Московская область находилась на 48-м месте среди регионов России со сроком присоединения к электрическим сетям 218 дней, то уже в 2014-м поднялась на 18–19-е место, сократив средние сроки вдвое, до 107 дней. Первый год реализации программы стал годом радикального прорыва в области присоединения к электросетям. Объем присоединений в 2014 году по сравнению с предыдущим вырос в полтора раза и составил 54%. Объем фактических присоединений от количества поданных заявок составил 70%. На 45%, или почти в два раза, уменьшилось количество присоединений, осуществленных с нарушением срока.
16 сентября Московская объединенная электросетевая компания (МОЭСК) сообщила о сокращении сроков подключения к электросетям с заявленной мощностью от 15 до 150 кВт до 80 дней, что стало хорошей новостью для малого и среднего бизнеса. По российскому законодательству срок присоединения сейчас составляет до 180 дней.
Комментируя ситуацию доступа потребителей к электроэнергии в Подмосковье, директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин отметил, что проблем со сроками по техприсоединению нет, поскольку многое в этом направлении уже сделано, в том числе в законодательном плане. Однако в регионе есть проблема потери прибылей у сетевиков от техприсоединения льготной категории пользователей. Сергей Пикин уточнил, что 90% техприсоединений на территории Московской области происходит за счет частных граждан и дачных поселков, а не за счет бизнеса. По мнению эксперта, необходимо разработать и внедрить «справедливую схему» компенсации «выпадающих доходов» сетевым компаниям.
«Россети» спешат на помощь
Положительные перемены в доступе потребителей к энергосетям ожидаются и в целом по стране. В начале октября стало известно, что российское правительство внесло изменения в соответствующий раздел плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры». Их инициатором выступило ПАО «Россети».
Принятые поправки способствуют упрощению документооборота и сокращению сроков техприсоединения. В частности, сокращается срок присоединения в отношении построенных (реконструированных) объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВт.
Кроме того, вместо разрешительной процедуры теперь вводится уведомительная — заявителю достаточно направить в адрес Ростехнадзора уведомление о готовности на ввод объекта в эксплуатацию. «Ранее эта норма распространялась только на объекты электросетевого хозяйства, которые самостоятельно строит и вводит в эксплуатацию заявитель, — отмечает Ирина Масалева, директор департамента перспективного развития сети и технологического присоединения компании «Россети». — Применение новой нормы на практике позволит в первую очередь сократить до 30 дней время получения разрешения Ростехнадзора на технологическое присоединение для заявителей из малого и среднего бизнеса классом напряжения до 20 кВт включительно».
Ускорение процедур
Модернизация процесса присоединения проходит в соответствии с «дорожной картой», утвержденной кабинетом министров летом 2012 года. Низкую доступность энергетической инфраструктуры в правительстве давно выделяют как одну из проблем российской экономики. В частности, по стоимости подключения к магистральным сетям Россия серьезно уступает другим развивающимся государствам, а по прозрачности этих процедур стабильно отстает от стран-конкурентов в рейтинге Всемирного банка и Международной финансовой корпорации (IFC) Doing Business. Изменить ситуацию и призвана «дорожная карта», цель которой — повышение доступности энергетической инфраструктуры РФ.
В качестве итоговых показателей в разделе «Простота подключения к энергоснабжению» этого документа запланировано к 2018 году сократить процедуру подключения с десяти до пяти этапов, а предельный срок подключения — с 281 до 40 дней.
Целевым ориентиром реализации «дорожной карты» избрано вхождение России в топ-20 ежегодного рейтинга Doing Business. Этот рейтинг учитывает комплекс из десяти показателей, в том числе простоту процедур технологического присоединения к электросетям.
В отчете к рейтингу Doing Business-2014 отмечается, что Россия существенно облегчила процедуру доступа к электроэнергии для предприятий. Получение электроэнергии в России стало более простым и менее затратным.
Взаимная ответственность
В то же время проблемными клиентами для сетевиков остаются потребители с заявленной мощностью до 15 кВт. В основном это объекты малого и среднего бизнеса, загородные поселки и дачи, отдельно стоящие здания. Таким потребителям подключение к сетям обходится всего в 550 руб., при этом полученные мощности они используют не полностью. К тому же из-за льготного тарифа на присоединение этой категории потребителей у сетевиков выпадает часть доходов.
«До сих пор не разработан механизм финансовой ответственности за потребление неполного объема мощности. По статистике, каждая 15-я заявка на техприсоединение отзывается, треть потребителей срывают сроки собственного подключения. В целом потребители используют не более 30–35% заявленной мощности, при этом «Россети» обязаны обслуживать все 100%», — заявил первый заместитель гендиректора по технической политике «Россетей» Роман Бердников в сентябре на Всероссийском форуме по технологическому присоединению к электросетям.
Директор департамента по техприсоединению и развитию услуг МОЭСК Гудиса Сакания тоже указывает на необходимость соблюдения договоров техприсоединения потребителями: «Запрашиваемые мощности должны быть востребованы. Мы надеемся, что в ближайшее время вопрос ответственности заявителя будет проработан на законодательном уровне».
Вопросы пересмотра модели техприсоединения для льготников, а также законодательного закрепления штрафов за неиспользование мощностей неоднократно обсуждались участниками рынка. За это выступают и профильные ведомства — Минэкономразвития и Минэнергетики. Однако официальных решений пока не принято.