Новая метла
Главным регулятором аудиторской деятельности может стать Центробанк. В начале ноября на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова была одобрена передача полномочий по надзору за рынком аудита от Минфина к ЦБ. В 1990-х годах банковский аудит уже был в ведении Банка России, однако потом было решено передать все полномочия одному регулятору в лице Министерства финансов.
Центробанк как новый контролер рынок не то что не пугает, а даже вдохновляет: у игроков накопилось много вопросов к прежнему регулятору, и они надеются на конструктивный диалог, поскольку сейчас их вопросы и несогласие по ряду позиций иногда попросту игнорируются, говорят участники рынка.
Минфин как регулятор аудиторской отрасли оказался несостоятельным, уверен председатель центрального совета СРО «Аудиторская палата России» (АПР) Александр Турбанов: «Я не испытываю никаких иллюзий относительно того, что после перехода под патронаж другого ведомства жизнь аудиторов станет медом. ЦБ — очень жесткий регулятор. Но при этом у Банка России всегда была практика диалога с профессиональным сообществом».
«Аудиторы, которые имеют опыт взаимодействия с Центробанком в качестве регулятора в 1990-е годы, отмечают имевшую место практику конструктивного обсуждения актуальных вопросов. И если ЦБ и сейчас будет работать в тесном контакте с аудиторами, это только поможет рынку», — считает управляющий партнер международной сети «Финэкспертиза» Нина Козлова.
Причиной «революции» на аудиторском рынке стала ситуация с банками-банкротами, у 90% которых были положительные аудиторские заключения. У Центробанка, как заявляла глава ЦБ Эльвира Набиуллина, есть вопросы к качеству заключений аудиторов и в отношении еще «живых» банков. Недовольство ситуацией высказывала и глава Счетной палаты Татьяна Голикова: проверки крупнейших банков, которые получили докапитализацию через ОФЗ, выявили факты недостоверной отчетности, хотя их всех проверяли независимые аудиторы и выдали безупречные заключения.
Сейчас до конца не ясно, передадут ли контроль за рынком Центробанку полностью или же ЦБ разделит часть функций с Минфином. Однако понятно, что появление нового контролера в лице ЦБ, возможно только в части аудита финансовых организаций, в любом случае дает аудиторам еще один канал для отстаивания своих интересов в случае возникновения противоречий с Минфином.
Счетные множества
Еще одна проблема, которую лихорадочно пытается решить аудиторское сообщество, связана с численностью саморегулируемых организаций аудиторов (СРО). Согласно законодательству все аудиторы обязаны состоять в СРО, включенных в реестр Минфина, — в противном случае они не имеют права заключать договоры на оказание аудиторских услуг.
В 2014 году был принят закон, устанавливающий новые требования к минимальной численности СРО аудиторов: с 1 января 2017 года она должна составлять 2 тыс. юридических лиц либо 10 тыс. физлиц. До этого требования были на порядок ниже: 500 и 700 соответственно. Учитывая, что сейчас на рынке работают 4,3 тыс. аудиторских компаний и чуть более 20 тыс. аудиторов, это автоматически означает уменьшение количества саморегулируемых организаций: пяти СРО, которые действовали на рынке, просто физически не могло хватить необходимого числа членов.
Поначалу аудиторы надеялись, что им удастся добиться изменения данной нормы закона, писали письма с соответствующими предложениями президенту и премьер-министру РФ. «Ситуация с реформой саморегулирования, которая вот уже два года заставляет отрасль считаться по количеству, отодвинув насущные вопросы качества на второй план, неприемлема», — поясняет позицию профессионального сообщества Александр Турбанов.
Однако все эти усилия оказались тщетны. «Того, чего так ждали многие аудиторы, — что придет добрый дядя и разрешит все оставить как есть, — не случилось», — говорит руководитель, старший партнер группы компаний «Нексиа Пачоли» Светлана Романова.
В итоге саморегулируемым организациям аудиторов пришлось начать процесс объединения. Сейчас аудиторы объединяются в две большие СРО. В одну входят СРО «Содружество», АПР и Институт профессиональных аудиторов (ИПАР), в другую — Российская коллегия аудиторов (РКА) и Московская аудиторская палата (МоАП). Обе эти группы надеялись, что к 1 января 2017 года у них будет необходимое по новому законодательству число членов, но Минфин неожиданно преподнес новый сюрприз.
За полтора месяца до часа икс министр финансов Антон Силуанов заявил, что считает необходимым оставить на российском рынке аудиторских услуг только одну саморегулируемую организацию. Превратится ли это заявление в законодательную инициативу, пока непонятно.
Никто не объяснил профессиональному сообществу логику принятия решений ни на этапе внесения количественных поправок в закон, ни теперь, касательно одной СРО, говорит Александр Турбанов. «Возможно, государству удобнее взаимодействовать с одной СРО, но полезнее ли это для общества, большой вопрос, — полагает Нина Козлова. — Конкуренция полезна в любой сфере. Но непопулярность профессии аудитора лет через пятнадцать, если тренд не изменится, приведет к тому, что аудиторов еле хватит и на одну СРО».
Прогнозировать, как будет организован контроль качества, повышение квалификации, учет аудиторов и реализованы другие функции в одной единственной СРО в 2017 году, пока рано, нужно хотя бы определиться, есть ли она, отмечает Светлана Романова.
Гораздо спокойнее рынок при этом воспринял еще одно громкое заявление Антона Силуанова — о введении уголовной ответственности для аудиторов за заведомо ложное предоставление информации. Как отмечает Нина Козлова, такая ответственность уже давно предусмотрена законом: «Понятие «заведомо ложное аудиторское заключение» содержится в законодательстве об аудиторской деятельности уже давно, как и уголовная ответственность аудиторов за злоупотребление полномочиями. Но я не считаю эффективным достижение качества работы репрессивным путем».
Уголовная ответственность для аудиторов может быть оправдана при двух условиях: если речь идет о заведомо ложном аудиторском заключении и выдачей такого заключения причинен существенный вред конкретным юридическим и физическим лицам. Естественно, и то и другое требует доказательств, заключает Александр Турбанов.
