Проблемы рыбной отрасли стали одной из ярких тем декабрьской пресс-конференции Владимира Путина. Под видом журналиста (по крайней мере, такова официальная драматургия) на мероприятие прошел председатель совета директоров Мурманского рыбокомбината Михаил Зуб и раскритиковал одну из самых громких новаций в рыбной отрасли — инвестиционные квоты, или, на сленге рыбаков, «квоты под киль».
Эти квоты — а также изменения системы распределения квот на вылов краба, которые президент поручил своему помощнику Андрею Белоусову «рассмотреть», а после «доложить мнение», вызывают неоднозначную реакцию у участников рынка. На февраль запланирован экстренный Всероссийский съезд союза рыбаков, который должен сформировать мнение отрасли.
Непрозрачный лов
Традиционное обвинение в адрес рыбаков со стороны властей — непрозрачность рынка. Так, в мае 2016 года премьер Дмитрий Медведев заявил, что «в рыбной отрасли России не всегда прозрачные хозяйственные отношения, в ряде случаев они сугубо криминальные». Однако уже в декабре 2016-го министр сельского хозяйства Александр Ткачев констатировал: «Рыбная отрасль стала прозрачной, это совершенно очевидно, меньше коррупционных схем. За последние годы ситуация стала правильнее выстраиваться, и добыча, и инвестиции». Заочная дискуссия министра и его непосредственного руководителя отражает настроение момента: в целом власти видят, что рыбная отрасль значительно менее криминальна, чем в 1990-е годы, но нужны еще реформы. Росрыболовство продвигает третий год и уже запустило. Другая — касающаяся вылова краба — пока существует в виде поручения президента «разобраться».
Однако, как выяснилось в ходе выступления Михаила Зуба на пресс-конференции президента, не все понятно даже с тем, сколько вообще в стране рыбы ловят, перерабатывают и продают. По данным Росстата, россиянин съедает в год 22 кг рыбы; эти данные ведомство получает, опираясь на реализацию продукции в торговых сетях. В то же время, по оценкам Михаила Зуба, основывающихся на производстве и данных по импорту, эта цифра составляет лишь 10,5 кг. Руководитель Информационного агентства по рыболовству Александр Савельев, рассчитывавший потребление по сходной методике, называет цифру 12 кг. Откуда берется в торговле каждый второй килограмм, никто объяснить не может (Михаил Зуб рассказывает, что специально обращался с этим вопросом в Росстат, но не получил четкого ответа).
«Квоты под киль»
Выступая на прямой линии, Михаил Зуб обратил внимание главы государства на то, что из-за неразвитой переработки и льготных условий для экспортеров рыба уходит за границу. Росрыболовство, в свою очередь, озабочено высоким (до 80%, по оценке ведомства) износом флота. Еще в 2015 году Владимир Путин поручил разработать механизм инвестиционных квот, и в декабре 2017-го Росрыболовство наконец собрало заявки желающих такие квоты приобрести. В числе желающих оказалось 68 компаний, в том числе 28 на Дальнем Востоке.
Суть механизма: Росрыболовство изымает из общего допустимого улова (ОДУ) 20% на наиболее востребованные рынком виды рыбы и передает тем компаниям, которые обязуются построить новые суда на российских верфях и рыбоперерабатывающие предприятия на российском берегу. «По сути, это такая крупная программа модернизации, которая через пять лет уже будет полностью завершена», — заявил глава Росрыболовства Илья Шестаков.
Впрочем, судя по числу заявок на инвестиционные квоты (7 декабря их прием завершился), участники программы смогут построить 28 судов и 32 предприятия на берегу. Учитывая, что рыбопромысловый флот России насчитывает порядка 2,5 тыс. изношенных судов, это капля в море.
Впрочем, модернизация рыбопромыслового флота программой «квот под киль» и не исчерпывается. Ряд компаний без всякой программы предпочитают строить суда на зарубежных верфях, где работы, как отмечает источник РБК+ на рынке, ведутся в два раза быстрее и обходятся в три раза дешевле.
При подачи же заявок на участие в российской инвестиционной программе их еще должна одобрить межведомственная комиссия, а документы, регламентирующие ее работу, содержат противоречия, позволяющие чиновнику вмешиваться в процесс. Эксперты говорят, что при желании без труда можно зарубить строительство девяти из 11 перерабатывающих предприятий на Дальнем Востоке. «Речь идет о столь тонких вещах, что даже эксперты не сразу понимают, в чем подвох, а он есть», — заявил РБК+ участник рынка, пожелавший остаться неназванным.
Как сказал на недавнем совещании под председательством вице-премьера Юрия Трутнева президент ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов, «критерии работы комиссии очень субъективны», это может привести к ограничению инвестиций, уменьшению количества новых рыбоперерабатывающих производств на Дальнем Востоке, сокращению будущих рабочих мест и сокращению налоговых поступлений, а также неизбежно приведет к судебным разбирательствам.
Трутнев обратил внимание на одну из таких тонкостей: если компания, взявшая инвестиционную квоту, не сумела выловить в точности столько рыбы, сколько указано в квоте, ее штрафуют. Вице-премьер счел это неоправданным вмешательством чиновников в бизнес. «Очень детально наши коллеги из Росрыболовства прописали требования к улову в рамках инвестиционной квоты, до килограмма. Рыбаков это, конечно, возмутило. По информации представителей рыбохозяйственных ассоциаций, когда рыбаку, например, дали квоту на палтуса 6636 кг, а он поймал 6635 кг, то наступает нарушение, штраф за которое — 30 (! ) млн рублей. Вот это мы тоже уберем, и есть еще несколько нормативных предложений. Мы усовершенствуем нормативную базу, я исхожу из того, что надо постараться сделать это в ближайшее время», — успокоил рыбаков Трутнев.
Краб с аукциона
Если в Мурманске, откуда прибыл Михаил Зуб, биоресурсы бедноватые, то на российском Дальнем Востоке ситуация иная — по данным Росрыболовства, в регионе сосредоточено 30% запасов АТР. Но есть другая проблема: эти биоресурсы, в первую очередь краб, настолько востребованы на мировом рынке, что рыбаки предпочитают их экспортировать, а не продавать внутри России.
В 2016 году за границу вывезено 52 тыс. т краба на сумму $580 млн, за десять месяцев 2017 года — более 44 тыс. т на $480 млн, а рентабельность у добытчиков краба колеблется от 200 до 1000%, приводит данные Росрыболовства Александр Савельев.
Государство видит, что добытчики краба получают сверхдоходы, и в условиях бюджетных трудностей хотело бы эти сверхдоходы обратить в пользу бюджета, объясняет президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников Александр Фомин.
Одно из возможных решений — распределять квоты на вылов краба не по действующему сегодня историческому принципу (когда квоты у