В марте 2020 года президент Владимир Путин утвердил основы госполитики в Арктике, а в октябре этого года подписал указ «О стратегии развития арктической зоны и обеспечения национальной безопасности» вплоть до 2035 года. В документе ставятся задачи повышения качества жизни местного населения, роста экономики и развития Северного морского пути как глобального транспортного коридора. В утвержденной в сентябре 2020 года премьером Михаилом Мишустиным национальной программе развития Дальнего Востока перечисляются проблемы, сдерживающие экономическое развитие Республики Саха (Якутия) — низкая плотность транспортной инфраструктуры, высокий износ линий электропередач и малая изученность территорий. В правительстве РФ поручили Минвостокразвития разработать единый план мероприятий по реализации основ госполитики в Арктике до конца декабря 2020 года.
Три Франции в заполярной зоне
Между тем якутские власти уже реализуют госпрограммы поддержки северных территорий. От остальных регионов республику отличают как огромные площади (3 млн кв. м), так и нахождение более половины из них в арктической зоне. Речь о 13 районах, где живет около 68 тыс. человек (то есть около 7% населения Якутии) на территории, сравнимой с тремя Франциями.
В документах якутского правительства говорится о плотности населения в арктических районах в размере один человек на 25 кв. км; структуру размещения населенных пунктов отличает «высокая дисперсность». Здесь есть, например, 86 труднодоступных населенных пунктов, а в 22 селах вообще «отсутствует постоянное население». В правительстве республики отмечают, что в арктической зоне Якутии нет круглогодичного наземного транспортного сообщения с остальными территориями республики (из-за чего доля транспортных издержек в цене товаров доходит до 70%), практически недоступен интернет, а вышки сотовой связи сосредоточены лишь около крупных населенных пунктов, таких как Верхоянск и село Казачье.
В августе 2020 года глава республики Айсен Николаев утвердил стратегию социально-экономического развития арктической зоны Якутии вплоть до 2035 года. «Реализация стратегии позволит целенаправленно развивать Арктику, не оставляя без внимания ни одну отрасль экономики», — обещает республиканский министр по развитию Арктики и народов Севера Владимир Черноградский. По его словам, в документе ставятся задачи по «развитию человеческого капитала», экономики возобновляемых природных ресурсов и реализации крупных инвестпроектов. Примечательно, что в регионе уже действует госпрограмма развития арктической зоны и малых коренных народов Севера Якутии до 2024 года, а всего на финансирование арктических разделов в 15 госпрограммах выделено 35 млрд руб.
В министерстве Владимира Черноградского отчитались, что за три последних года в арктических районах Якутии появилось 15 социальных объектов, введено в эксплуатацию пять котельных и четыре электростанции. До конца 2020 года чиновники планируют сдать еще несколько социальных объектов, в том числе больницу с терапевтическим и детским отделениями в труднодоступном поселке Батагай.
Тянут в арктические районы и интернет: в декабре по соглашению с Ростелекомом введена в строй первая волоконно-оптическая линия за полярных кругом. В министерстве по развитию Арктики и народов Севера Якутии пояснили, что для «ликвидации цифрового неравенства» высокоскоростным интернетом соединили населенные пункты Удачный, Харыялах и Оленек; далее линия пойдет в Жилинду, Саскылах и Юрюнг-Хаю. В стратегии арктического развития до 2035 года поясняется, что с ее появлением в труднодоступных и отдаленных поселениях «улучшится качество представления банковских и телекоммуникационных услуг», а также станут доступны телемедицина и образовательные проекты.
Арктические инвестиции
В госпрограмме также говорится о планах начать разработку крупнейшего в мире Томторского месторождения редкоземельных элементов (ниобий, тербий, иттрий, скандий) с запасами в 154 млн т руды, а также довести мощность Верхнемунского алмазодобывающего предприятия до 3 млн т руды в год. В Усть-Янском районе республики планируется построить АЭС малой мощности по соглашению с Росатомом.
Для привлечения частных вложений в арктическую зону России президент Владимир Путин в 2019 году поручал разработать законопроекты о господдержке инвестиционной деятельности. Соответствующие документы вступили в силу в марте-июле 2020 года. Как говорится в исследовании Deloitte, они позволяют получить налоговые льготы резидентам арктической зоны — юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, реализующим инвестпроекты с объемом вложений не менее 1 млн руб. Для таких компаний предусмотрено обнуление ставки НДПИ на 12 лет на добычу природного газа или конденсата, добытого в арктической зоне с целью производства СПГ или в нефтехимии.
Кроме того, НДПИ обнуляется на 12 лет и для проектов по нефтедобыче в Восточной Арктике (куда входит и Якутия). Резидентам, чей бизнес не связан с добычей ископаемых, обещано обнулить федеральную часть налога на прибыль сроком на десять лет (после получения первой прибыли от инвестпроекта), а страховые взносы при создании новых рабочих мест снизить с 30% до 7,6% (а для малых и средних предприятий до 3,75%) через механизм субсидирования. В Deloitte подчеркивают, что для применения льготных ставок предприниматели должны получать не менее 90% доходов в арктической зоне РФ.
Наконец, для перевозящих свои грузы морским путем резидентов предусмотрены нулевые ставки НДС. На эти же льготы могут рассчитывать судоходные компании при провозке грузов на экспорт из арктической зоны с помощью ледоколов. Резиденты также имеют право получения государственных и муниципальных земельных участков без торгов, а в Корпорации развития Дальнего Востока обещают представлять интересы предпринимателей в спорах с властями в судах при соответствующем обращении. По словам премьера Михаила Мишустина, фактически речь идет о создании в Арктике самой большой в мире свободной экономической зоны (площадью свыше 5 млн кв. км). Впрочем, в Deloitte сетуют, что в случае утраты налогоплательщиком статуса резидента арктической зоны ему нужно будет возместить недоплаченные налоги в бюджет.
Первым резидентом арктической зоны в Якутии стало предприятие «Янолово», которое планирует реализовать инвестпроект по добыче олова на месторождении «Ручей Тирехтях» мощностью до 600 т в год. В «Янолово» заявили о планах вложить в проект более 680 млн руб., создав 70 новых рабочих мест. Замдиректора управляющей компании АО «Янолово» Александр Ларионов рассказал, что лицензия на право пользования недрами была получена его предприятием еще в 2015 году, после чего начались геологоразведочные работы на месторождении. В «Янолово» надеются, что завод внесет большой вклад в социально-экономическое развитие арктических районов Якутии, а получение статуса резидента позволит «повысить инвестиционную привлекательность проекта и привлечь новых партнеров». Александр Ларионов пообещал, что добыча концентрата олова начнется уже в 2021 году.
В Корпорации по развитию Дальнего Востока сообщили, что близки к подписанию соглашения о статусе резидента в арктической зоне еще с одним с индивидуальным предпринимателем, который собирается открыть козоводческое хозяйство в якутском заказнике «Плейстоценовый парк». В этом заказнике реализуется правительственный проект восстановления высокопродуктивных пастбищ в Арктике. Всего на работу в арктической зоне, по данным Корпорации по развитию Дальнего Востока, рассматриваются заявки около 30 потенциальных резидентов с перспективным объемом инвестиций около 100 млрд руб. В их числе, например, есть инвестпроект по очистке арктических территорий от металлолома — старой строительной и коммунальной техники, кораблей и других механизмов, накопившейся еще с советских времен.
«Арктическая зона и Якутия, в частности, являются очень перспективным регионом для ведения бизнеса», — считает член экспертного совета по эффективности управления при комитете Госдумы по экономической политике Николай Калмыков. Директор департамента налогового и юридического консультирования КПМГ в России и СНГ Ольга Сурикова говорит, что льготы для резидентов арктической зоны позволят привлечь инвесторов на северную территорию Якутии, которая «не покрывается другим популярным территориальным режимом как ТОСЭР». «Специфика холодного климата позволяет открывать здесь центры обработки данных, экономя на охлаждении серверов, к тому же жители Якутии традиционно являются востребованными программистами и ИТ-специалистами», — рассуждает Николай Калмыков, который также считает перспективным «направление арктического туризма, которое до сих пор в полной мере не раскрыто, хотя в Якутии есть что посмотреть». «С помощью Северного морского пути можно создавать решения для выстраивания новых цепочек перевозки товаров, в том числе на экспорт», — добавляет эксперт.
«Срочные налоговые стимулы позволяют обеспечить оптимальную нагрузку на старте проекта. Но если говорить о горизонте планирования проекта 10−15 лет, то льгот может быть недостаточно, так как они имеют свойство заканчиваться в момент, когда они наиболее востребованы — проект вышел в прибыль, введены в эксплуатацию объекты инфраструктуры», — рассуждает Ольга Сурикова. По ее словам, международный опыт реализации добывающих проектов показывает, что интерес у инвесторов вызывают проекты с внутренней нормой доходности не ниже 25−30%. «С учетом того, что на этот показатель влияют инфраструктурные затраты и фискальная нагрузка, достичь ожидаемой прибыльности без системных мер поддержки со стороны государства невозможно», — считает представитель КПМГ.
