На российскую береговую линию Северного Ледовитого океана приходится 53% всей территории Арктики. Всего в этой зоне России проживает около 2,5 млн человек, что составляет почти половину населения всей Арктики.
Взяв на себя в 2021 году председательство в Арктическом совете — неправительственной организации, которая объединяет арктические государства и страны-наблюдатели, Россия определила для себя четыре направления деятельности: поддержка жителей и коренных народов Арктики, защита окружающей среды и борьба с изменением климата, социально-экономическое развитие и укрепление Арктического совета.
«Приоритетом председательства России будет обеспечение ответственного управления устойчивым развитием арктического региона. Мы будем содействовать продвижению коллективных подходов к обеспечению сбалансированного устойчивого развития во всех его трех измерениях: социальном, экономическом и экологическом», — заявил Николай Корчунов, председатель комитета старших должностных лиц Арктического совета, на международном форуме, посвященном председательству России в Арктическом совете.
Основную роль в развитии северных территорий играет Республика Саха (Якутия), почти половина территории которой находится в арктической зоне. Республика первой из российских регионов разработала собственную арктическую стратегию. «В республике в 2019 году была принята Стратегия социально-экономического развития арктической зоны до 2035 года. Также президентом РФ в прошлом году была утверждена Стратегия развития Арктической зоны России. Это серьезные стратегические и очень конкретные документы. Почти все, что было написано и предложено в республиканской стратегии, попало в общероссийскую», — говорит Андрей Федотов, постоянный представитель Республики Саха (Якутия) при президенте РФ.
Поддержать коренные народы
В ближайшие два года под председательством России в Арктическом совете основное внимание будет уделяться повышению устойчивости арктических сообществ. Сюда относятся улучшение благосостояния населения, научный, образовательный и культурный обмен, усиление туризма и контактов между народами и регионами. Планируются проекты по развитию языкового и культурного наследия коренных народов Арктики.
Всего в России за Полярным кругом проживает 11 народностей, причисленных к коренным: долганы, ненцы, ханты, эвенки, эвены и др. Согласно переписи населения 2010 года, в Якутии доля коренного населения составляет 4,2%.
Стратегия социально-экономического развития арктической зоны Якутии предполагает программы по сохранению традиционного уклада и языка коренных народов Севера. Арктические страны признают Якутию одним из мировых центров по сохранению и развитию традиционной культуры северных народов.
С 2017 года в республике действует проект «Дети Арктики», который нацелен на обмен знаниями и практиками в сфере образования для детей коренных народов. Сюда входят международные образовательные программы, разработка учебных планов и мероприятий для школьников и детей дошкольного возраста, а также развитие кочевых школ и детских садов. Первые в России кочевые учебные заведения позволяют не увозить детей на учебу из семей в поселки, вырывая ребенка из привычной ему среды.
Кроме того, на заседании Арктического совета его участники практически единогласно поддержали якутский проект «Цифровизация наследия коренных народов Севера и Арктики». Его основная цель — зафиксировать и сохранить языковое и культурное многообразие коренных народов Арктики на цифровых носителях. Проект работает с 2011 года на базе Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова. Открыт портал arctic-megapedia.com, на котором можно найти информацию о малочисленных народах.
За восемь лет — с 2002 по 2010 год, когда проходили переписи населения, доля коренного населения Якутии выросла с 3,5 до 4,2%. Практически каждый из 68 тыс. жителей якутской Арктики считается коренным.
Заработать на туризме
К поддержке культуры коренного населения Якутии можно отнести проекты туристической направленности, поддерживающие традиционную кухню и промыслы северных народов.
10–11 декабря в Москве по инициативе Якутии пройдет гастрономический фестиваль, в котором примут участие предприниматели, связанные с кухней народов арктических стран и туризмом. Также власти Якутии планируют провести в 2022 году международный чемпионат по оленеводству. Через подобные чемпионаты организаторы хотят стимулировать подготовку молодого поколения оленеводов и обеспечить рост поголовья оленей.
Александр Воротников, доцент Института общественных наук РАНХиГС, координатор экспертного совета центра ПОРА (Проектный офис развития Арктики), уверен, что у Якутии есть перспективы развития туристической индустрии, для этого необходимо решить вопросы с сервисом и транспортной доступностью. «У самой Якутии, у арктической зоны огромный туристический потенциал. Такую природу, такое ландшафтное разнообразие мало где можно встретить. Но туризм в Якутии находится в зачаточном состоянии. Его вклад в экономику — на уровне 0,1% от ВВП республики», — говорит эксперт.
Создать условия
Власти Якутии уделяют особое внимание созданию условий для повышения качества жизни в регионе. По данным Министерства экономики Якутии, в республике прекратился миграционный отток населения и начался его прирост. Власти рассчитывают, что продолжительность жизни в арктической зоне к 2035 году составит 82 года, а уровень безработицы должен сократиться до 4,4%. Несмотря на миграционный прирост, который, по данным статистики региона, составил 6 тыс. человек в 2020 году, значительной проблемой остается переезд молодежи в другие города России. Сейчас доля молодежи в республике держится на уровне 33% от общего числа жителей.
По словам главы Якутии Айсена Николаева, для прекращения оттока молодежи необходимо решить три задачи: строить современное жилье, улучшать транспортную доступность и создавать высокооплачиваемые рабочие места. В этом году, в частности, начал работу Совет по благоустройству и устойчивому развитию при главе республики.
В 2022 году в Якутии пройдет Конференция по обеспечению комфортной городской среды в Арктике. В 2020 году семь федеральных университетов России создали научно-образовательный консорциум «Будущее арктической архитектуры и динамика климата». У проекта семь направлений работы, одно из которых — сформировать современную городскую среду в городах Якутии с учетом ее природно-климатических особенностей.
«В муниципальных образованиях ведется строительство новых школ и средних специальных заведений. Также возводят спортивные и комплексные сооружения. Такие общественные центры делают жизнь для молодежи в регионе более привлекательной», — говорит Александр Воротников.
Следить за климатом
Практически вся территория Якутии находится в зоне вечной мерзлоты. Принимая во внимание быстрое изменение климата в Арктике, вторым приоритетом российского председательства в Арктическом совете будет поддержка усилий по смягчению негативных последствий изменения климата и таяния мерзлоты, которое может вызвать разрушение инфраструктуры. Кроме того, таяние мерзлоты способствует высвобождению парниковых газов, что еще больше усиливает рост температуры.
«Многолетние исследования состояния вечной мерзлоты, проведенные якутскими учеными, уже сейчас доказывают изменения ее температурного режима. Немного, всего на 2–4 градуса, — рассказывает Анатолий Николаев, ректор СВФУ им. М.К. Аммосова. — Но даже такое изменение температуры вечной мерзлоты заставляет задуматься о возможных последствиях и о том, что потепление может быть затяжным».
С 2019 года в Якутии проходит Международный Северный форум по устойчивому развитию. Его основная идея — объединить силы государства, бизнеса, общественных организаций и экспертов для решения проблем развития регионов Севера и Арктики. В 2021 и 2022 годах форум проходит в рамках официальных мероприятий российского председательства в Арктическом совете. Главной темой форума в 2021 году стало изменение климата и сохранение многолетней мерзлоты.
Кроме того, в 2023 году в Якутске состоится Всемирный саммит по вопросам изменения климата и таяния вечной мерзлоты. В Якутске находится единственный в мире Институт мерзлотоведения им. П.И. Мельникова Сибирского отделения Российской академии наук. Также в 2018 году впервые в мировой практике в республике приняли региональный закон «Об охране вечной мерзлоты». Подобный закон планируется принять и на федеральном уровне.
