— Почти два года назад законодательно была утверждена схема расчета тарифов на тепловую энергию — метод альтернативной котельной (альткотельной). В чем его преимущество перед прежними тарифными схемами?
— Суть метода в том, что устанавливается так называемая предельная цена, выше которой организация не будет продавать тепловую энергию. С одной стороны, ей не разрешат, с другой — она сама на это не пойдет, потому что при цене выше предельной потребителю будет выгоднее построить собственный источник теплоснабжения в виде небольшой котельной. В этом случае тепловая энергия становится рыночным товаром и у потребителя появляется выбор — снабжаться от централизованного теплоснабжения или построить свой источник.
Инвестору модель альткотельной также интересна. Он видит состояние рынка, может просчитать вложения, возврат инвестиций и понимает, что при обычном тарифном регулировании, сколько бы компания ни экономила, вся прибыль «вырезается» из тарифа, инвестиции не возвращаются. Поэтому инвесторы долгое время и не шли в теплоснабжение.
Все хотят снижения тарифа, и это нормально. Но почему-то ни органы регулирования, ни власти не хотят понять, что нельзя экономить, предварительно не вложившись, причем в энергетике это большие суммы и большие периоды времени. И эта проблема тарифного регулирования не позволяла организации теплоснабжения эффективно развивать свое производство, а чем выше эффективность, тем больше условий для снижения тарифа. Когда появилась модель альтернативной котельной, в тепловую энергетику пошли инвесторы. По нашим оценкам, только за последние два года в отрасль было привлечено около 136 млрд руб.
СГК стала первой в стране, работающей по новому методу регулирования в теплоснабжении. Благодаря этому компания планирует инвестировать в тепло 62 млрд руб.
— Переход на метод альтернативной котельной для властей городов — дело добровольное. Сколько городов на сегодня согласилось участвовать в этом проекте?
— На эту схему перешли уже 13 городов, в отношении которых есть распоряжения правительства. Сейчас на рассмотрении кабинета министров еще девять городов. Думаю, до конца только этого года до 20 городов перейдут на альтернативную котельную. Города, которые будут обслуживаться нашей компанией, — это Рубцовск, Барнаул, Канск, Красноярск, Абакан, Черногорск, Усть-Абакан, Бийск. Рассматриваются такие планы также администрациями Белова и Кемерово.
У кого хуже с теплоснабжением, те больше заинтересованы в инвесторах. На примере Рубцовска могу сказать, что до нашего прихода люди там жили без нормального отопления около шести лет: постоянные аварии в теплоснабжении, отсутствие угля в котельных. Это было страшно. Власти обратились к нам, мы переделали всю систему теплоснабжения, подписание документов прошло легко, несмотря на то что был заложен довольно серьезный рост тарифов — 17%. Но люди понимали, что лучше заплатить, чем мучиться, как в предыдущие годы.
— С какими проблемами столкнулась ваша компания при внедрении нового метода? Как вы их решаете?
— Первая проблема в том, что метод альткотельной — новый и власти нередко занимают выжидательную позицию. У чиновников часто бывает такой подход: если ничего не делать, то ни за что и не накажут. Такая позиция в целом и тормозит развитие перехода на этот метод тарифного регулирования.
Вторая проблема заключается в очень долгой процедуре согласования и оформления документов: около двух лет обсуждаются все возможные вопросы и варианты их решений, вовлекаются и общественные организации, и научные.
— Какая выгода городским властям переходить на метод альтернативной котельной? От чего в итоге зависят цены на теплоэнергию в муниципальном образовании, власти которого решаются на такой шаг?
Мы считаем, что выгода для властей очевидна. Если бы у всех губернаторов было всего два показателя эффективности их работы — убыль населения из-за отъезда в другие города и объем привлеченных инвестиций, то, наверное, все губернаторы прибежали бы к нам с намерением перейти на альтернативную котельную.
К сожалению, нередко мешают политические соображения. Альтернативная котельная пугает губернаторов — они опасаются значительного роста цен для потребителей. Но по нашему опыту и по методу альтернативной котельной, и по обычному ценовому регулированию платежка потребителя, напротив, «сжимается», люди научились экономить. Если, например, повышается цена на 6–7%, то у потребителя платежка в этот момент вырастает процента на три. То есть даже ниже инфляции. Это происходит потому, что сокращаются объемы потребления ресурсов: строятся более энергоэффективные дома, люди делают энергоэффективный капитальный ремонт, начинают экономно потреблять электричество, обзаведясь приборами учета. В результате мы видим реальное снижение объемов потребления.
— Были случаи социальной напряженности в городах, переведенных на новый метод? Как решались эти проблемы?
— Когда мы работали в Барнауле по переводу системы на альткотельную, у нас были достаточно тяжелые ситуации: два года подряд тариф рос по 16–17% в год. Но люди на улицы не вышли — они видели, что было с трубами, когда происходили постоянные прорывы теплотрассы, отключения тепла в домах зимой. Если жителям понятно, почему это делается, какие проблемы за какие деньги решаются, люди готовы платить. Я уверена, что надо бояться не роста цен, а отсутствия теплоснабжения.
— Возможен ли массовый переход городов на метод альткотельной? При каких условиях?
— Думаю, достаточно одной холодной зимы, чтобы все города, особенно небольшие, побежали искать инвесторов для перехода на метод альткотельной.
— На чем основана ваша уверенность?
— Простой пример — перекладка теплосетей, из-за износа которых происходят прорывы и отключения тепла. Срок службы трубы — 30 лет. За этот срок труба должна хотя бы один раз переложена для проведения ремонта или замены. Это значит, что нужно перекладывать хотя бы 3,3% в год в целом по стране, а перекладывается менее 1%. То есть у нас система теплоснабжения оснащена трубами сроком службы 70 лет, и мы понимаем, что в любой момент может возникнуть опасная ситуация. Поэтому объемы перекладки нужно масштабно наращивать. На сегодня работы такого объема в состоянии производить кроме нас еще всего несколько компаний.
— Каковы, по вашей оценке, перспективы внедрения метода альтернативной котельной в масштабах страны?
— Я считаю, что такая перспектива неизбежна. Нынешнее тарифное регулирование, нацеленное на рост тарифов при неэффективном управлении, не позволяет проводить энергоэффективные мероприятия. При такой системе тариф сильно зависит от человеческого фактора.
А при расчете по методу альткотельной цена не зависит ни от этого фактора, ни от многих других, и получается приблизительно единая справедливая цена на всю страну, кроме отдельных случаев, если это, например, связано с северным завозом топлива. Поэтому мы оптимистично оцениваем возможность применения этого метода в дальнейшем, он получит более широкое распространение, чем сейчас.
