В ноябре этого года Госдумой в первом чтении были приняты предложенные правительством РФ поправки в закон «О государственном и муниципальном заказе в социальной сфере» (189-ФЗ), которые расширяют действие механизма на физкультурно-оздоровительные услуги, профилактику социально значимых заболеваний и реализацию дополнительных образовательных программ.
Социальный заказ — новый этап в предоставлении услуг населению, потенциал которого в полной мере еще только предстоит раскрыть, отмечает вице-премьер правительства Красноярского края, министр финансов Владимир Бахарь. Новый подход к оказанию социальных услуг, по его словам, расширяет конкуренцию и избавляет от административных барьеров, это позволит улучшить качество предоставляемых социальных гарантий, а гражданам даст право выбора.
Коммерческие и некоммерческие организации, ИП, самозанятые, производящие товары, услуги, работы, смогут получить государственный заказ на социальные услуги вместе с бюджетными субсидиями, если будут оказывать качественные соцуслуги в должном объеме, следует из положений 189-ФЗ. Отбор происходит либо на конкурсной основе, либо через использование социального сертификата. Конкурсы предусмотрены совместные — между государственными и негосударственными организациями.
Сертификат выдается получателям услуг, они могут его самостоятельно использовать и получить услугу за счет бюджетных средств у выбранного исполнителя.
С 2020 года в регионах формировалась нормативная база и практика конкурентных процедур отбора исполнителей соцзаказа — конкурсов или социальных сертификатов, отмечают в минфине Красноярского края. Регион одним из первых начал апробацию нового механизма социального заказа. В 2022 году сертификаты на социальное обслуживание получили более 30 тыс. человек. У негосударственных поставщиков, по подсчетам правительства Красноярского края, социальные услуги в текущем году получат более 4 тыс. граждан. На эти цели из краевого бюджета выделено более 230 млн руб.
Акцент на туризм
В нынешнем году Красноярский край принял участие в пилотном проекте школьных путешествий. Программа «Узнай Красноярский край» для учащихся 5–9-х классов реализуется в рамках нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» по принципу социального заказа. Объем финансирования программы, как сообщают в Агентстве по туризму Красноярского края, изначально составил 75 млн руб. на паритетных условиях между федеральным и региональным бюджетами.
Исполнителями услуг могли стать как НКО, так и частные компании, сведения о которых внесены в Единый Федеральный реестр туроператоров. В 2022 году из 50 региональных туроператоров в программе приняли участие 12 отраслевых компаний с 28 турами. 20 туров можно было полностью оплатить социальным сертификатом в размере 10 тыс. руб. Остальные восемь туров предполагали доплату в диапазоне 1,1–8 тыс. руб.
Участие в реализации программы ведущих турфирм региона позволило разнообразить программу туров, отмечает руководитель Агентства по туризму Красноярского края Ольга Василенко: школьники могли побывать в природном парке «Ергаки», посетить промышленные предприятия, музейные комплексы, принять участие в профориентационных, интерактивных программах, мастер-классах и дегустациях. В летний период в туры вошли речные прогулки по Енисею. Всего в программу туров было включено 12 музеев, более 100 достопримечательностей, 50 мастер-классов, интерактивных и развлекательных программ.
В 2022 году число участников программы школьных туров с учетом дополнительного бюджета в размере 1,7 млн руб., выделенного регионом, составило почти 8 тыс. человек. «В 2023 году программа будет продолжена, ведется подготовка следующего сезона с учетом уже имеющегося опыта реализации проекта», — говорит Ольга Василенко.
Для первичного определения получателей социального сертификата на туристические услуги Агентством по туризму Красноярского края совместно с министерством цифрового развития Красноярского края был создан раздел на региональном портале государственных и муниципальных услуг для подачи заявления с использованием двухфакторной системы аутентификации.
Получить социальный сертификат для полной или частичной оплаты туроператору выбранного школьного тура граждане могут в личном кабинете сервиса «Госуслуги». Туроператоры, в свою очередь, для проверки выдачи соцсертификата и его соответствия имеют доступ к реестру выданных социальных сертификатов в специальном кабинете на официальном сайте Агентства по туризму Красноярского края.
Для бизнеса участие в социальном заказе стало еще одной мерой поддержки, отмечают предприниматели. Соцзаказ, в частности, играет значительную роль для региональных туроператоров, рассказала исполнительный директор компании «Саянское кольцо» Анна Шеллер: «В туротрасли ярко выражена сезонность, и госзаказ дает возможность продлить высокий сезон для компании». Так, реализация программы для школьников «Узнай Красноярский край» пришлась на осенние месяцы, это позволило туроператорам продлить активный туристический сезон практически до восьми месяцев.
Туроператор «Саянское кольцо» (организует туры по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Туве) в рамках программы «Узнай Красноярский край» обслужил 920 учащихся. Компенсация затрат на путешествие побудила многих детей, родителей, учителей впервые посмотреть в сторону путешествий по родному региону, отмечает Анна Шеллер. Дальнейшее развитие программы, по ее мнению, требует строгих критериев выбора турпродукта. «В программах для школьников главным должен стать образовательный компонент, а не развлекательный», — считает предприниматель.
Стабильность для участников
Промежуточные результаты регионов уже показывают востребованность инструментов социального заказа и высокий уровень удовлетворенности бюджетными услугами. Как ранее заявлял заместитель министра финансов РФ Алексей Лавров, у людей появилась возможность выбрать того, кто ему качественно окажет необходимую услугу, а у исполнителей — доступ к новому и устойчивому источнику финансирования.
В частности, внедрение социального заказа для НКО дает возможность обеспечить потребителю оказание услуги на регулярной основе, а не только когда организация получила грант. Механизм соцзаказа эффективен, к примеру, в надомной форме обслуживания населения, при социальной реабилитация инвалидов, в том числе детей-инвалидов, отмечает руководитель комплексного центра социального обслуживания населения «Эгида» Юлия Хмелевская. Эта некоммерческая организация была создана в конце 2020 года на территории Уярского района Красноярского края и вошла в реестр поставщиков и исполнителей социальных услуг. В перечень ее деятельности включены в том числе весьма востребованные, но отсутствующие в государственных учреждениях услуги сиделок и кратковременного присмотра за детьми-инвалидами.
Сегодня центр «Эгида» обслуживает более тысячи получателей социальных услуг, говорит Юлия Хмелевская: «Мы оказываем социальные услуги на дому на основании социального сертификата». При этом механизм социального заказа, по ее словам, является основополагающим для АНО.
