Гражданская пятилетка
Концепция развития гражданского законодательства была подготовлена Советом при президенте России по кодификации еще в 2009 году. Спустя три года на ПМЮФ обсуждался и масштабный законопроект, вносящий изменения во все части действующего ГК. Принять и ввести его в действие планировалось всего за полгода. Но публичное обсуждение доказало опасность такой спешки.
В итоге документ разделили на тематические блоки, некоторые из них не рассмотрены до сих пор.
Несмотря на такую медлительность, эксперты положительно оценивают реформу в целом и вступившие в силу в последний год изменения в частности. «Расширение свободы договора делает российское право более гибким. Мы видим, что количество корпоративных сделок, заключенных с использованием российского права, растет», — констатирует управляющий партнер петербургского офиса адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Иван Смирнов.
В свою очередь партнер адвокатского бюро «Юсланд» Всеволод Байбак отмечает удачную правку общих положений ГК РФ об обязательствах и договорах: «С одной стороны, были исправлены те шероховатости закона, которые выявились в судебной и арбитражной практике за двадцать лет применения кодекса. Какие-то правовые позиции, скажем Высшего арбитражного суда РФ, практически дословно воспроизведены в новой редакции ГК. Заметным достоинством этой реформы является перенесение в кодекс международных стандартов регулирования обязательственных отношений».
Вместе с тем юристы указывают и на допущенные ошибки. Управляющий партнер юридической компании Rightmark Group Александр Рассудов считает, что многие изменения в ГК принимались в спешке: «Благая по своему замыслу, спешка приводит только к еще большим неопределенностям — достаточно вспомнить нормы о генеральном директоре как представителе юридического лица. Именно поэтому мы до сих пор ждем блок глобальных изменений, например по вещным правам. Он не может быть реализуем в условиях действующей тенденции решать быстро и, значит, зачастую поверхностно».
«Мы видим, что не все нововведения в Гражданский кодекс соответствуют идеологии концепции развития гражданского законодательства России. Это процесс сложный, многоплановый, ошибки здесь неизбежны. Но то, что системная реформа осуществляется, безусловно, вдохновляет», — убежден Александр Хренов, партнер юридической компании «Хренов и партнеры».
В ближайшее время ожидается принятие еще двух блоков ГК — о финансовых сделках и вещном праве. По мнению Всеволода Байбака, последний предполагает коренную перестройку в системе регулирования вещных правоотношений. «Меняется практически все: вводится новое понятие владения и владельческой защиты, уточняются основания приобретения и прекращения права собственности, полностью переформатирована система ограниченных вещных прав. Далеко не все из этих изменений выглядят оправданными. Суды ждет огромная нагрузка по усвоению этого правового материала», — полагает эксперт.
Последняя инстанция
Даже после упразднения Высшего арбитражного суда (ВАС) РФ, который в течение последних лет настойчиво внедрял по существу прецедентную систему права, роль служителей Фемиды как источника правовых норм осталась не менее активной.
В условиях существенного реформирования гражданского законодательства значение правовых позиций, формируемых высшей судебной инстанцией, многократно возрастает, говорит Александр Хренов. «Поскольку в конечном итоге с практической точки зрения юристы, бизнес и граждане формируют свое отношении к норме права с учетом особенностей ее толкования и применения, выраженных в конкретных судебных решениях. Тем более что сегодня одной из основных тенденций, например, договорного права является радикальное расширение диспозитивности его норм», — констатирует эксперт.
За последний год были приняты и другие важные проекты, многие из которых в последние годы обсуждались на площадке Петербургского международного юридического форума. Так, в январе вступил в силу так называемый «Четвертый антимонопольный пакет».
Также эксперты считают важным событием запуск процедуры банкротства физических лиц. «Принятия этого закона ждали больше десяти лет, — говорит Евгений Жилин, управляющий партнер юридической фирмы ЮСТ. — Он позволит многим гражданам «стряхнуть» с себя застаревшие финансовые проблемы. В тоже время он предоставляет довольно действенный инструментарий для кредиторов по возврату хотя бы части выданных средств».
Но далеко не все даже продуманные реформы оказались эффективными. Например, Иван Смирнов убежден, что реализация законов о контролируемых иностранных компаниях (КИК) и об амнистии капиталов привела к результату, противоположному желаемому: «Бизнес закутывается в новые слои «корпоративных вуалей». Однако недавняя массовая утечка информации об офшорных компаниях поставит предпринимателей между двух огней. «Думаю, в этой ситуации бизнес, и в первую очередь юристы, приложит усилия для либерализации российского антиофшорного законодательства», — говорит Смирнов.
Еще более критично оцениваются порой безрассудные решения законодателей. Например, все компании обязали перенести базы данных с персональными данными на российские сервера. Причем такой закон был принят по инициативе представителей всех парламентских фракций. Выступая на ПМЮФ в прошлом году, один из авторов закона, депутат Вадим Деньгин объяснил такие меры опасностью «отключения России от интернета».
Неэффективным оказался и так называемый закон о забвении: операторы поисковых систем отклоняют почти три четверти запросов желающих скрыть свое прошлое граждан (прежде всего — осужденных).
Единый процесс
Новым трендом, по мнению юристов, в последний год стала унификация процессуального законодательства. Прежде всего она связана с объединением высших судебных инстанций.
Например, с 1 июня 2016 года арбитражи начнут выносить судебные приказы. Этот институт уже много лет успешно применяется в системе судов общей юрисдикции. Тогда как мировые и районные суды станут использовать отработанную в арбитражах процедуру — рассматривать гражданские споры в упрощенном порядке. Одновременно вводится обязательный досудебный порядок урегулирования коммерческих споров, без соблюдения которого арбитражный суд откажет в принятии иска.
Обсуждается и полное объединение правил судопроизводства — принятие единого Гражданского процессуального кодекса РФ. Александр Хренов уверен, что такая унификация станет важным шагом на сложном и долгом пути становления в России эффективного и справедливого правосудия.
Также в минувшем году было реформировано законодательство о третейских судах. Неопределенность действующих норм о независимости арбитров привела даже к «войне» высших судебных инстанций: Конституционный и Верховный суды России де-факто пересмотрели ранее вынесенное решение ВАС.
Новый закон, вступающий в силу 1 сентября, делегирует служителям «коммерческой Фемиды» дополнительные полномочия, но в тоже время вводит разрешительную процедуру (квазилицензирование) для работы постоянно действующих третейских судов.
Что происходит с правом?
Иван Смирнов, управляющий партнер петербургского офиса АБ «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры»:
— Законодательство меняется часто и бессистемно, что превращает любые инвестиции в отечественную промышленность в чрезвычайно высокорисковые вложения. Многие изменения законодательства направлены на защиту интересов физических лиц в ущерб бизнесу. Безусловно, права граждан нужно защищать, но в законотворчестве не бывает черного и белого, нужен аккуратный и взвешенный подход.
Александр Рассудов, управляющий партнер юридической компании Rightmark Group:
— Гигантское количество ежедневных изменений, происходящее с российским правом, наилучшим образом отражает выражение «бьется в агонии». Такой метод реанимирования сбоев правового регулирования неэффективен, но, как ни печально, превращается в общую тенденцию.
Александр Хренов, управляющий партнер юридической компании «Хренов и партнеры»:
— Хочу пожелать всем нам, чтобы те полезные идеи, подходы, правовые конструкции, которые активно обсуждаются и вырабатываются в ходе правового дискурса в научном сообществе и среди практикующих юристов, более активно и, я бы сказал, доброжелательно воспринимались правоприменителями.
Михаил Ильин, партнер адвокатского бюро «S&K Вертикаль»:
— С правом ничего не происходит. Право как было средством управления, так оно им и остается.
