Красноярский край сегодня является одним из наиболее динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. В прошлом году в ежегодном рейтинге инвестиционного потенциала российских регионов агентства RAEX он замкнул топ-5, поднявшись на две позиции по сравнению с предыдущим годом и уступив лишь традиционным лидерам рейтинга — Москве, Санкт-Петербургу, Московской области и Краснодарскому краю. Регион получил оценку 1B, соответствующую высокому инвестиционному потенциалу и умеренному риску.
В последние годы в регионе аккумулируется четверть всех инвестиций в сибирские субъекты РФ и более 2% всех капитальных вложений в экономику России, отмечается в материалах краевого министерства экономики и регионального развития.
Цели и приоритеты
К основным приоритетам развития российских регионов, с учетом их специфики и современных вызовов, и Красноярский край здесь не исключение, можно отнести поддержку малого и среднего бизнеса, инновационных предприятий, учреждений образования, модернизацию транспортной инфраструктуры, формирование городских агломераций как точек экономического роста, говорит руководитель департамента общественных финансов Финансового университета при правительстве РФ Светлана Солянникова.
В проекте бюджета Красноярского края на 2022 год и плановый период 2023–2024 годов, внесенном на рассмотрение регионального парламента в середине октября, среди приоритетов бюджетной политики — выполнение национальных целей и стратегических задач развития, обозначенных президентом России, реализация социальных программ, а также содействие комплексному развитию муниципальных образований края, говорится в предоставленных РБК+ информационных материалах краевого правительства.
Заместитель председателя правительства, министр финансов Красноярского края Владимир Бахарь отметил исторический для региона момент: впервые на этапе планирования основные параметры главного финансового документа края сформированы с превышением отметки в 300 млрд руб. Доходы бюджета на 2022 год с учетом поправки к первому чтению запланированы в 310,1 млрд руб., что более чем на 10% выше первоначального планового показателя 2021 года (269,7 млрд руб.), расходы — в 329,7 млрд руб. «Дефицит сложился в объеме 19,6 млрд руб. Мы рассчитываем, что остатки бюджета этого года полностью закроют этот финансовый разрыв», — пояснил министр.
Нацпроекты задают концепцию
Совсем недавно правительство РФ утвердило 42 инициативы социально-экономического развития до 2030 года, напоминает профессор Института бизнеса и делового администрирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ Сергей Раевский. Все они станут важным инструментом достижения национальных целей развития и распределены по шести направлениям: «Социальная сфера», «Строительство», «Экология», «Цифровая трансформация», «Технологический рывок» и «Государство для граждан». Ожидается, что с 2025 года эффект от стратегических инициатив будет приносить по 0,3% к ВВП ежегодно.
На реализацию национальных проектов в Красноярском крае в 2022 году предусмотрено 35,8 млрд руб., включая 21,4 млрд руб. федеральных и 14,4 млрд руб. краевых средств. Более 85% ресурсов сконцентрировано в четырех нацпроектах: «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Демография», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение».
Ключевые проекты, которые должны способствовать повышению уровня и качества жизни населения, поддержке реального сектора экономики, стимулированию инвестиционной активности, относятся к вопросам цифровой экономики, демографии, дорожной инфраструктуры жилищного строительства и городской среды, здравоохранения и образования, перечисляет директор Института региональных исследований и городского планирования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Ирина Ильина: «Именно на эти проекты идут основные расходы региональных бюджетов».
В центре внимания — человек
Для регионов одну из первостепенных ролей играет социальная поддержка населения, в том числе в качестве стимулирования потребительского спроса, говорят эксперты. «Это улучшение жилищных условий людей, принятие дополнительных мер по развитию системы здравоохранения, создание условий для повышения доходов населения через стимулирование развития всех форм занятости и пр.», — отмечает Сергей Раевский.
Социальная поддержка граждан — одна из главных статей расходов бюджета Красноярского края. «На этой задаче в последние годы концентрируются колоссальные ресурсы. В целом объем средств, связанных с поддержкой жителей края, составляет более 60 млрд руб., или пятую часть в расходах бюджета», — сообщает Владимир Бахарь.
Проект бюджета Красноярского края предусматривает рост расходов на повышение заработной платы работников бюджетной сферы более чем 11 млрд руб. в 2022 году. При этом дополнительные средства предусмотрены на повышение зарплаты «указных» категорий работников бюджетной сферы и минимального размера оплаты труда с 1 января 2022 года, а также устранение диспропорций, возникших в уровнях оплаты труда. В этой статье расходов учтены поручения губернатора края Александра Усса об увеличении на 10% с начала следующего года зарплат бюджетников, которые не попали в майские указы президента.
Важной строчкой бюджета остается отрасль здравоохранения. Особое внимание будет уделяться реализации программы модернизации первичного звена здравоохранения. В ближайшие три года на ее финансирование планируется направить более 10 млрд руб. бюджетных средств.
Инвестиции и территориальное развитие
Самое важное в развитии регионов — инвестиции, которые должны быть направлены на реализацию проектов, стимулирующих рост экономического потенциала регионов, полагает Ирина Ильина: «Сейчас в стране сохраняется давление на расходную часть региональных бюджетов вследствие увеличения социальных расходов, финансирования национальных проектов и дополнительных затрат в связи с обострением пандемии COVID-19, но будем надеяться, что в ближайшие годы развитие регионов будет привлекать множество инвесторов».
Качественный рост экономики регионов возможен только при условии ежегодного прироста инвестиций в размере не менее 5–10%, считает Сергей Раевский. «Российский и зарубежный опыт показывает, что меры бюджетного стимулирования активизируют инвестиционную деятельность в регионах, когда они используются системно, в рамках территорий преференциального развития или для формирования и развития кластеров», — говорит Светлана Солянникова.
В налоговой политике Красноярского края важнейшим направлением является стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе в рамках специальных режимов — особых экономических зон (включая Арктическую зону), а также региональных инвестиционных проектов, отмечают в региональном правительстве. Прежде всего в связи с реализацией крупных проектов в рамках «Енисейской Сибири» и проекта «Восток Ойл». Ожидается, что объем инвестиций в ближайшие три года здесь составит более 2 трлн руб.
Бюджет развития Красноярского края в 2022 году составит 41,5 млрд руб., с учетом федеральных средств, основная часть из которых будет направлена на развитие сельских территорий. Более 30 млрд руб. в ближайшие три года заложено на строительство, реконструкцию и разработку проектной документации социальных объектов.
В целях комплексного развития муниципальных образований по поручению губернатора края разработана новая государственная программа объемом 2,3 млрд руб. на три года. Основными механизмами территориального развития станут муниципальные комплексные проекты развития, благоустройство административных центров, развитие малых городов и населенных пунктов. В целом в 2022 году на поддержку территорий по различным направлениям запланировано более 105 млрд руб., или около 35% расходов краевого бюджета.
Подготовленный законопроект, по словам Владимира Бахаря, отвечает федеральным задачам и подходам, а также учитывает краевые инициативы социально-экономического и территориального развития. «Сохраняя в качестве абсолютного приоритета укрепление системы здравоохранения и выполнение обязательств перед населением, мы продолжаем двигаться вперед, развивая социальную сферу и экономику», — говорит глава краевого минфина.
