В последней редакции рейтинга Doing Business (DB), ежегодно составляемого Всемирным банком и опубликованного в конце октября, Россия поднялась на 28-е место, прибавив за год три строчки, а с 2011-го — 95. Рейтинг оценивает состояние бизнес-климата в 190 странах по простоте открытия бизнеса, уплаты налогов, получения разрешения на строительство, подключения к электросетям, международной торговли, привлечения кредитования, урегулирования процедуры банкротства и т.д.
С одной стороны, правительству так и не удалось выполнить амбициозную задачу по вхождению к 2018 году в топ-20 рейтинга, поставленную президентом в первых майских указах 2012 года. С другой — взлет почти на сто позиций за восемь лет не продемонстрировала ни одна другая экономика мира. Сейчас в рейтинге Россия расположилась между Австрией и Японией, опережая все другие страны БРИКС, Францию (32-е место), Швейцарию (36-е) и целый ряд других европейских стран, однако уступая на постсоветском пространстве Грузии (седьмое место) и Казахстану (25-е). Лидерами рейтинга в этом году стали Новая Зеландия, Сингапур, Гонконг, Дания и Южная Корея, в первую десятку попали также США, Великобритания, Норвегия и Швеция.
Конкуренция в рейтинге DB с каждым годом усиливается, заявил глава Минэкономразвития Максим Орешкин, комментируя его итоги. «Китай с 46-го места передвинулся на 31-е место и нас уже вплотную поджимает. Даже для того, чтобы сохранять свои позиции, нам придется очень активно двигаться вперед», — подчеркнул министр.
Важно, что Россия впервые вошла в тридцатку экономик мира с наилучшими условиями для ведения бизнеса, отмечает заведующий кафедрой предпринимательства и логистики РЭУ имени Плеханова Дмитрий Завьялов. «За год прогресс на три позиции — это неплохо, с учетом того, что чем ближе к топовым позициям, тем труднее это прогресс достается», — говорит эксперт.
Доступ к регистрации
В сводном рейтинге DB 2020 Россия набрала 78,2 балла из ста против 77,37 годом ранее. Наилучшие показатели страна продемонстрировала по критерию легкости подключения к электросетям, за год поднявшись с 12-го на седьмое место: авторы рейтинга учли сокращение сроков подключения с 73 до 41 дня, а также снижение издержек. Сокращение сроков получения разрешения на строительство с 194 до 165 дней и отмена двух процедур обеспечили РФ 26-е место вместо 48-го годом ранее. В области регистрации прав на недвижимость страна сохранила 12-е место.
«От того, как выстроена процедура регистрации прав, во многом зависит инвестиционный климат в стране. В этом направлении мы имеем хорошую динамику. С 2013 года позиции России по регистрации собственности улучшились почти в четыре раза. Мы значительно сократили сроки регистрации, количество процедур — с пяти до четырех», — прокомментировала результаты глава Росреестра Виктория Абрамченко. По ее словам, ведомство продолжает работу по сокращению сроков регистрации за счет развития электронных сервисов: сейчас около 65% всех услуг ведомство оказывает в цифровом формате.
Сложнее всего, считают во Всемирном банке, в России обстоят дела с международной торговлей (99-е место). «Другими словами, трансграничная торговля — это все еще дорого и долго, что явно не вяжется с целями программы по наращиванию экспорта компаниями малого и среднего бизнеса», — замечает Дмитрий Завьялов.
Отстает страна и по критерию защиты миноритарных инвесторов, причем в текущем году этот показатель снизился, передвинув страну с 57-го на 72-е место, хотя составители DB засчитали реформы в этом направлении. Но уровень ответственности директоров, как и год назад, был оценен всего в два балла из десяти, поскольку руководители предприятий редко привлекаются к правовой ответственности за ненадлежащее использование корпоративных активов.
Ухудшились позиции РФ и по доступности кредитов — она опустилась с 22-го на 25-е место, а также по обеспечению исполнения контрактов — 21-е место вместо 18-го, несмотря на сохранение прежнего балла по обоим показателям. По регистрации бизнеса, разрешению проблем неплатежеспособности и уплате налогов страна потеряла несколько строчек в рейтинге (40-е место вместо 32-го, 57-е вместо 55-го и 58-е вместо 53-го места соответственно) даже при улучшении результата в баллах.
Кривое зеркало?
Методология Doing Business, как и любого другого рейтинга, может вызывать критику и не всегда, например, отражает все позитивные перемены, говорит Дмитрий Завьялов: «Тем не менее рейтинг основывается на анализе стандартных процедур, связанных с ведением предпринимательской деятельности, то есть он достаточно объективен». С другой стороны, по словам эксперта, прозрачность и легкость выполнения официальных процедур и инвестиционная привлекательность страны — это не одно и то же.
С этим согласны и в правительстве РФ. По словам Максима Орешкина, рейтинг не является полным отражением инвестиционного климата, а только демонстрирует, насколько стандартные процедуры, связанные с регистрацией компании, налогообложением и рядом других процедур, легче или тяжелее по сравнению с другими странами.
«Те механизмы, которые мы создали, которые эффективно работают — например, механизм трансформации делового климата, позволяют продвигаться шаг за шагом вперед. Но на что инвестор обращает значительное внимание — это, скорее, стабильность регулирования, которую рейтинг не меряет. Частое изменение условий, низкая предсказуемость — это то, что сейчас волнует инвесторов больше всего. С процессами мы справились, теперь нужно справиться со стабильностью регулирования. Это главная задача правительства в ближайшее время», — заявил глава Минэкономразвития.
Кроме того, отмечают эксперты, рейтинг анализирует лишь ситуацию в крупнейших городах страны — Москве и Санкт-Петербурге. «Очевидно, что для нашей страны проецировать ситуацию в двух столицах на все города и веси не вполне корректно», — говорит Дмитрий Завьялов. «При хорошем положении России в страновом рейтинге имеется серьезный разрыв внутри страны в части ведения бизнеса в различных регионах», — подтверждает замглавы Ассоциации инновационных регионов России Рустам Хафизов.
Стимул для реформ
Впрочем, на место страны в рейтинге обращают внимание инвесторы, а обозначенные проблемы становятся стимулом для дальнейших реформ. Например, как отмечалось в недавнем исследовании Всемирного банка, широта освещения рейтинга в национальных СМИ коррелировала с проведением реформ для улучшения бизнес-климата в течение двух последующих лет. Страны, уделявшие наибольшее внимание этой теме (в их числе оказалась и Россия), выступили самыми активными реформаторами.
В апреле 2019 года президент Владимир Путин вновь повторил поручение по улучшению позиций России в рейтинге: теперь достичь 20-го места предполагается к 2024 году. «Если сказать языком спорта, сейчас мы сделали хороший результат на спринтерской дистанции, при этом не надо забывать про марафонский забег. Мы понимаем, что для регионов, которые каждый день работают в режиме «многозадачности», поручение президента и контроль его исполнения позволит приоритизировать задачу», — говорит Рустам Хафизов.
Россия имеет значительный потенциал роста показателей по рейтингу, который может быть реализован оперативно и без значительных издержек, уверен торговый представитель РФ в Малайзии Никита Пономаренко. По его словам, прогресс может быть достигнут по таким показателям, как получение разрешения на строительство (сейчас это минимум 165 дней, в то время как в странах — лидерах рейтинга процедура занимает около месяца); старт нового бизнеса (сейчас для России это десять дней, а с учетом передовых ИТ-решений и возможностей удаленной идентификации личности процедуру можно реализовать в течение нескольких минут); снижение издержек при пересечении границы (судя по опыту лидеров рейтинга, стоимость можно снизить в два раза); решение вопроса с неплатежеспособностью (в России — два года, в развитых странах вдвое быстрее).
«Законодателям стоит обратить особое внимание на многие процессные вещи, связанные с взаимодействием приходящих инвесторов с регуляторами, с органами исполнительной власти, с участием в специализированных госпрограммах, которые сегодня работают для привлечения бизнеса с иностранным капиталом», — отмечает генеральный директор ОЭЗ «Технополис «Москва» Игорь Ищенко.
Например, улучшить общее положение России в части ведения бизнеса позволят службы «одного окна», считает он: «Бизнесу необходимо комплексное решение с набором сложноструктурированных сервисов, которые позволят прозрачно и комфортно взаимодействовать практически со всеми государственными ведомствами».
По мнению Рустама Хафизова, резкое повышение позиции страны в рейтинге DB, то есть 25-е место и выше, невозможно без изменения основ всей контрольно-надзорной деятельности. Вторая и самая важная задача, по его словам, повышение качества человеческого капитала.
Для российского бизнеса пока недостижимы условия Новой Зеландии с ее уведомительным порядком открытия бизнеса или соседней Эстонии (18-е место), где при помощи электронного паспорта можно зарегистрировать компанию за день, отмечает Дмитрий Завьялов: «И все-таки мы можем порадоваться за новый, пусть и небольшой, но рекорд».
