Около 17,5 млн человек, или 24% трудящихся россиян, заняты в госсекторе, подсчитали в прошлом году эксперты рейтингового агентства «Национальные кредитные рейтинги». На фоне пандемии доля государства в экономике России в ближайшее время может значительно вырасти. Такое предположение, в частности, ранее высказал глава Счетной палаты РФ Алексей Кудрин.
Основной движущей силой, побуждающей людей работать на госпредприятии, является ощущение защищенности и стабильности, считает директор по развитию ВНИИ труда Минтруда РФ Надежда Сладкова. А распространенное мнение, что государственный менеджмент менее эффективен по сравнению с бизнес-управлением, не более чем миф, уверена она: «Как и в бизнесе, качество менеджмента во многом определяется его лидером и командой». Конечно, существуют некоторые ограничения в использовании управленческих инструментов в органах государственной власти, деятельность которых жестче регламентируется по сравнению с бизнес-компаниями. Однако при наличии компетенций и реальном стремлении менеджмента в государственных предприятиях добиться роста эффективности, по ее словам, результаты деятельности могут быть вполне сопоставимы.
Новый подход
Государственным и частным предприятиям свойственны разные модели управления, но их разделение весьма условно, считает доцент кафедры государственного и муниципального управления РЭУ имени Г.В.Плеханова Максим Соколов: «В теоретическом плане следует различать «государственное управление», которому свойственна бюрократичность, относительно низкая прозрачность, и «публичное управление», предполагающее внедрение принципов управления, аналогичных бизнес-структурам, максимальную открытость и ориентированность на удовлетворение потребности клиента, которым выступает общество».
По мнению эксперта, в последнее время среди российских госкорпораций наблюдается тенденция к переходу на новую модель управления. «Наша страна делает первые реальные шаги по переходу к модели публичного управления, что выражается, к примеру, в развитии принципов проектного управления, развитии стандартизации на государственной службе, внедрении систем оценки эффективности руководителей и исполнителей в государственных организациях», — продолжает Максим Соколов. Это, по его словам, позволяет постепенно трансформировать административную модель управления, ориентированную на удовлетворение целей государства, и формировать «менеджериальную модель, ориентированную на удовлетворение потребностей общества».
С тезисами коллеги не согласен заместитель директора Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ Константин Головщинский: «Дискуссии о том, насколько эффективны государственные предприятия в сравнении с частными, длятся более 50 лет, появился огромный план эмпирических исследований. Подавляющее большинство из них позволяет утверждать, что частные предприятия работают более эффективно в сравнении с государственными или предприятиями смешанной формы собственности». Он также ссылается на данные исследований, которые говорят, что с уменьшением доли государства в акционерном капитале наблюдается рост рентабельности основных фондов компании, а выручка на одного занятого во ФГУП в среднем была значительно ниже, чем в секторе негосударственных предприятий.
Управление в госпредприятии не может быть неэффективным, поскольку главный заказчик — государство предъявляет жесткие требования, утверждает, в свою очередь, генеральный директор федерального государственного унитарного предприятия «Президент-Отель» Кира Захарова: «У нас, как у госпредприятия, ответственность больше. Директора госпредприятий, как и предприниматели, сегодня нацелены на эффективность». По ее словам, руководители современных госпредприятий используют те же системы мотивации сотрудников, что и в частных компаниях.
Конкуренция как драйвер внутреннего развития
В перспективе работа в госпредприятиях станет еще более привлекательной для специалистов за счет единой кадровой политики, уверена Надежда Сладкова: «Государственные корпорации масштабируют единую кадровую политику на все подчиненные предприятия, определяя всю совокупность требований в отношении человеческих ресурсов: по организации труда, подбору, оценке, профессиональному развитию и мотивации персонала, мерам социальной поддержки». Кадровая политика предприятий, по ее словам, по своей сути обязана быть социально ответственной. Предприятиям остается только адаптировать единую корпоративную кадровую политику к своей сфере деятельности и географии.
По мнению Максима Соколова, требования к государственным и муниципальным служащим становятся жестче за счет развития рынка труда и конкуренции среди государственных учреждений. Это, в частности, выражается в развитии стажерских программ и программ кадрового резерва, как это принято в корпоративном секторе. «В настоящее время программа подготовки бакалавров и магистров по специальности «государственное и муниципальное управление» стала многогранной и междисциплинарной, специалисты станут высококвалифицированными служащими, способными эффективно работать в новой системе управления», — говорит эксперт. Особое место здесь, по его словам, занимают и крупные государственные проекты, такие как «Россия — страна возможностей», ориентированные на поиск и развитие талантов, способных стать высококлассными управленцами в органах власти.
Опрошенные РБК+ эксперты считают, что стабильная работа, регулярный рост оплаты труда, возможность построить прозрачную и долгосрочную карьеру, решая при этом общественно важные задачи, — ключевые факторы, привлекающие современную молодежь к государственной и муниципальной службе.
